“十一五”时期，是我县跟进省市发展步伐、实现经济社会突破性发展的关键时期。为了谋划好这一时期的发展，根据《中共商南县委关于制定商南县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，特编制本纲要。
第一篇 以科学发展观统领全局
“十一五”时期，要以科学发展观统领经济社会发展全局，以突破发展为主题，促进统筹发展、协调发展、可持续发展。
第一章 发展基础和环境
一、“十五”发展回顾
“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以富民强县为目标，坚持发展为第一要务，全面贯彻落实以人为本的科学发展观，认真实施“五大带动”战略，战胜“非典”、“禽流感”疫情，基本完成“十五”计划预期目标，使全县国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。
1、国民经济持续快速增长，综合实力明显增强。
“十五”期间经济增长率分别达到12.6%、11.8%、12.7%、13.6%、9.6%。超额完成“十五”计划6.54亿元的目标任务，比“九五”末人均净增2229元。“十五”期间平均增长速度12.2%，超过“九五”计划平均增长速度1.2个百分点。地方固定资产投资累计达16.07亿元，是“九五”末的1.96倍，人均固定资产投资净增672元。“十五”末农民人均纯收入达1485元，年均增长6.1%，比“九五”末净增383元。城镇居民家庭人均可支配收入达4507元，年均增长10.2%，比“九五”末净增1738元。解决贫困人口1.04万人，贫困人口人均收入达1224元，年均增长10.1%，比“九五”末净增392元，城乡人民生活水平和质量得到了显著提高。
2、经济结构调整成效显著，特色产业发展方向基本明晰。
三大产业比例由“九五”末的44:28.6:27.4调整到2005年的32:26:42，一、二、三产调整率分别达72%、7%和153%，初步形成了三产协调发展的态势。
农村经济全面发展。“十五”末农业增加值完成2.99亿元，年均增长11.8%，粮食产量累计达35.47万吨，油料产量累计达2.724万吨，确保了粮食安全。“茶、畜、药、果”四大优势产业已初具规模。止“十五”末，全县已形成8.8万亩茶叶基地，8万余亩药源基地，45万亩林果基地，23个畜牧小区，肉类产量累计达6.28万吨，蛋类产量累计达2.2万吨。
工业经济持续增长。全部工业总产值由“九五”末的3.49亿元达到5.7亿元，年均增长10.3%，比“九五”末增长63%，其中规模以上工业总产值由“九五”末的2691万元，达到11040万元，是“九五”末的4.1倍；全部工业增加值由“九五”末的6271万元达到1.12亿元，年均增长12.3%，比“九五”末增长78%。全县乡及乡以上工业企业发展到77户，工业企业安置就业人员6300人，比“九五”末增加3450人，增长2.2倍。以矿产冶金、建筑建材、农副产品加工、医药化工、水电开发为主的五大支柱工业体系初步形成。
三产蓬勃发展。全县社会消费品零售总额由“九五”末的1.26亿元达到 3.29亿元，年均增长21%,比“九五”增长 161%。餐饮业营业收入由九五末的1937.3万元达到3428.9万元,是“九五”末的1.8倍。批发零售贸易售销总额由“九五”末的7386.7万元达到21715.6万元,是“九五”末的2.94倍。市场建设日臻完善，商业网点密度增大，“九五”末全县批发网点47家，零售网点1804家，宾馆床位不足600张，“十五”末，全县批发网点达到93家，零售网点达到2017家，宾馆床位达到1500余张。尤其是旅游业，从无到有，不断发展壮大，逐渐成为县域经济新的增长点。金丝大峡谷于2002年12月被批准为国家森林公园，于2003年9月对外正式挂牌运营，2004年评为国家3A旅游区，自试运营至“十五”末短短三年时间，共接待游客14万余人次，实现门票收入530余万元，带动三产收入3000余万元。旅游业已初步成为我县经济领域中最具发展潜力的产业之一。
3、基础设施条件大为改观，为经济发展奠定了良好基础。
农业生态建设成效显著。“十五”期间，累计完成退耕还林24.76万亩（其中退耕地造林11.36万亩,荒山造林12.4万亩，封山育林1万亩）,天保工程扎实推进，全县297万亩森林得到有效保护,建设天保工益林3万亩,飞播造林24.4万亩,森林覆盖率62.4%，比“九五”末增加了3.8个百分点。治理水土流失面积422.3平方公里，新增有效灌溉面积1.32万亩，四田面积新增2.76万亩。启动并实施了35个扶贫重点村、22个扶贫综合示范小区、5期农业综合开发工程和25个高寒边远贫困村扶贫开发建设，累计完成易地扶贫搬迁7431人（其中社会移民搬迁5427人，工赈移民搬迁2004人），解决饮水困难人口4.43万人。我县生态环境及农村生产、生活条件得到了明显改善。
交通能力进一步加强。“十五”期间，新建了商郧路城区段二级公路1.3公里、改建商郧路、郭山路等县道156公里，铺设通乡油路65公里，改造乡道145.5公里，新修通村公路85.5公里,改造修复村公路974公里,新建大中桥梁6座586延米,新建西合铁路商南段41公里。止“十五”末，全县铁路营运里程41公里，公路总里程达1459公里，其中国道38公里，县道197公里，乡道345.8公里，专用公路22公里，村道856公里，公路密度达到每百平方公里26.1公里,有路面里程达259公里。全县16个乡镇已通油路乡镇12个，乡镇通油路率达75%，“三横一纵、两大迂回”县域路网主骨架基本形成。
城镇化建设步伐加快。“十五”期间，有800户农民迁入县城，建制镇人口已达18.5万人,县城城区面积由“九五”末的5.2平方公里扩大到8.6平方公里，县城人口由“九五”末的3.2万人增加到4.3万人，县城形成街路52条，总里程达22千米，排水40.23千米；集镇镇区面积9.6平方公里，人口2.7万人，拥有街道42条，总里程19千米，排水21千米。城镇人均居住面积达21.8平方米，农村人均居住面积达23平方米，城镇绿化率达13%，城镇化率达27.8%。
4、改革开放取得新进展，经济市场化水平进一步提高。
企业资产基本实现良性流动和重组，现代企业制度初步建立。政府职能基本转变，投资、价格、金融、财政等政府宏观调控能力不断得到完善和加强。政府体制、农村税改得到进一步深化。资本、土地、产权、劳动力、技术、信息等要素市场不断完善。招商引资实效不断扩大。“十五”期间累计启动和完成招商引资项目65个，到位项目资金22663万元，是“九五”期间招商引资的2.9倍，占“十五”期间全社会固定资产投资的14%。投资软、硬环境得到较大改善，一个大开发、大开放、大发展的格局正在形成。
5、社会事业全面进步，经济社会协调发展。
教育质量进一步巩固，人才资源素质提高。“十五”期间，在义务教育上，完成投资2166万元，新建教学楼43幢，改建维修校舍730间，创建寄宿制学校62所，全县中小学有5个年级步入课改，教学质量不断提高，初中升学考试成绩多年居全市首位。高中教育迅速发展，全县高中招生比例占应届初中毕业生的50%。高中阶段现有教学班68个，比“九五”末增加40个，在校学生4715人，比“九五”末增加2900人，高考本科上线万人比连续20年居全市第一。
卫生、计划生育事业得到加强。以疾病控制和县、乡医院建设为主的公共卫生体系建设得到进一步加强，全县千人均卫技人员达到1.73人，千人病床数达1.51张。传染病防治工作得到加强，法定报告传染病发病率控制在180人/10万人以上。计划生育国策得到较好落实，“十五”期末全县总人口为24.425万人，全县人口自然增长率为1.46‰，计生率、多孩率、统计误差率均控制在省市控制指标以内。
广电、文化事业全面发展。“十五”期间，广播电视事业取得长足发展，建成光缆干线182.7公里,覆盖9个乡镇70个行政村120个村组3.5万户,有效覆盖2.5万户,城乡有线电视用户达12359户,占全县总户数的25%,比“九五”末净增1500户。“村村通”成效显著，“十五”期间安装广播电视设备173套， 直接覆盖1500户，受益群众达1.1万人，解决广播电视盲村85个，全县广播电视人口覆盖率达89%，比“九五”末上升4个百分点，广播覆盖率达到92%，电视覆盖率达到91%。
就业及社会保障工作不断加强。“十五”期间，累计新增就业人数3411人，城镇登记失业率控制在4%以内。“十五”末，职工参加基本养老保险人数3750人，比“九五”末净增408人，城镇职工参加失业保险人数6998人，比“九五”末净增2669人。城镇职工参加基本医疗保险人数8000人，比“九五”末净增866人。干部职工工资按时发放，企业离退休人员养老金、下岗失业人员生活费社会化按时足额发放，社会化发放率达100%。
二、面临的机遇和挑战
“十一五”时期，从全国、全省发展的大格局、大政策上分析，总体上有利于我县加快发展。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，确定了全面建设小康社会的战略目标。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，中央要着力解决长期积累的突出问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，引导各方面更多地注重人的全面发展、社会发展、区域协调发展和可持续发展。国家在经济扶持、资金投入等方面进一步向西部地区倾斜，实施西部大开发的力度不减。全省经济发展总体目标锁定在跟进全国发展步伐、缩小发展差距上。省上提出，关中以建设国家先进制造业基地为重点，率先发展；陕北以建设国家化工能源基地为重点，跨越发展；陕南以建设绿色产业基地为重点，有序合理开发利用矿产资源，突破发展。在积极推进区域协调发展的过程中，中省将进一步加大对贫困市、县的财政转移支付力度，加大对贫困地区农村社会事业和基础设施建设的资金投入。
从县情看，首先，经过近20年的快速发展，我县的经济总量快速扩张，2005年GDP达9.27亿元，加之，随着城镇人口的多年扩展，建制镇人口达18.5万人，如此多的人口处于向现代生活方式转型之中，所拥有的市场容量是很大的，形成了市场容量大、地产品的生命周期拉大的趋势；其次是在“十五”期间建成的较大规模的企业，产能将大大增强，已初步形成了万吨水、万吨油、万吨金属硅、万吨钒和金红石的企业格局；尤其是“十一五”期间，西合高速开工建设，为我县资源的开发、产品和能源的输送、招商引资创造了有利条件。以建筑建材、医药化工、农副产品加工、矿产冶金、水电开发为支柱的五大工业体系，以及“茶、畜、果、油、药”为主的“五大基地”初步形成，实施一系列富民强县项目的条件日臻成熟。全县上下民心思进，团结稳定，为“十一五”实现突破性发展提供了重要保障。
在前进的道路上也面临着很多困难和问题。“三农”问题仍较为突出，扶贫开发的任务依然艰巨；工业基础薄弱，尤其是经济开发缺少具有相当实力的企业集团进入，县域经济发展中上规模的民营企业很少，骨干财源尚未形成，财政收支矛盾突出；交通体系不完善、城镇化建设滞后，依然是发展中的主要瓶颈；对外开放水平不高，体制性障碍需要加快解决；化解就业矛盾和保持社会稳定的压力较大，构建和谐社会的任务十分艰巨。另外，人才匮乏，思想解放程度不够，仍是制约经济发展的重要因素。
我们必须正确认识形势，增强加快发展的紧迫感和责任感，紧紧抓住一切机遇，利用有利条件，发挥自身优势，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总体要求，团结一致，顽强拼搏，努力迈入又快又好发展的新阶段，实现整体经济突破发展。
第二章 总体要求和目标
一、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持生态立县、产业兴县、工业强县，继续实施“五大带动”战略，面向全国，依托关中，融入西安，突破发展。加大基础设施 和城镇建设力度，继续坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，切实解决好“三农”问题，推进商南山区社会主义新农村建设，全面发展各项社会事业，努力构建和谐商南。
二、发展原则
坚持以加快发展为第一要务，实现县域经济突破发展。坚定不移地把经济建设作为全县的中心任务，立足资源和产业发展基础，加大战略性重大项目建设力度，不断增强自我发展能力，提高经济增长质量，跟进省、市经济发展步伐。
坚持以科学发展观统领全局，实现经济社会可持续发展。切实转变经济增长方式，注重提高经济发展的质量和效益，注重资源节约和环境保护，合理有序开发资源，加大生态环境保护力度，坚持节约、清洁、安全发展，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。
坚持推进三化进程，促进城乡经济协调发展。始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，推进扶贫开发，加强农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，着力抓好优势农产品基地建设，扶持培育一批农业产业化龙头企业，促进农产品转化增值，以农业产业化推动工业化、城镇化，实现城乡经济互动双赢。
坚持发展特色经济，打造商南产业品牌。大力发展茶、畜、果、油、药优势产业，着力培育矿产建材、水电能源、生态旅游、绿色食品四大特色主导产业，打造品牌，抢占市场，成为经济发展的增长极，壮大县域经济总量，实现经济发展的新跨越。
坚持全方位扩大对外开放，增强县域经济发展活力。继续深入实施开放带动战略，进一步解放思想，转变观念，以扩大开放为动力，以项目建设和产业发展为载体，以优化投资环境为重点，以扩大招商引资为突破口，积极寻求战略合作伙伴，推动全县开放型经济发展进入新阶段。
坚持以人为本 ，努力构建和谐商南。更加重视发挥人的因素，促进人的全面发展。注重维护社会公平和正义，解决好社会弱势群体的生产生活问题，及时化解各种社会矛盾，协调好各种利益关系，处理好改革、发展、稳定的关系，发挥好各方面的积极性、主动性和创造性，形成团结兴商的强大合力，共同建设新商南。
三、奋斗目标
——经济持续快速增长。全县生产总值年均增长11%，2010年达到15.62亿元以上，努力实现“三个翻番、三个大幅增长”，即全社会固定资产投资五年累计完成70亿元，其中地方固定资产投资五年累计达到35亿元，比“十五”翻一番；地方财政收入达到4300万元，比2005年翻一番；工业增加值达到2.35亿元，比2005年翻一番。人均生产总值达到6311元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到5.3亿元,年均增长10%；城镇居民可支配收入达到6682元，比“十五”末净增2175元，均实现大幅增长。
——经济结构调整得到进一步优化。三次产业结构调整为24:30:46，工业增加值占全县生产总值的15%以上，基本形成一产为基础,二产为主导,三产占主要位置的产业结构。
——城镇设施功能显著增强。城镇化水平达到30%。县城基本建成山水园林生态旅游城市，人均住房面积、绿地面积达到25平方米、1.2平方米。城镇供水普及率达到80 %，排水设施普及率达到75%，燃气普及率达到70 %，生活垃圾无害化处理率达到40%以上、污水集中处理率超过50%。
——基础设施和生态环境有较大改善。新建高速公路55公里。五年造林绿化29万亩，全面推进天保工程，确保森森资源安全，森林覆盖率达到70.6%，流域治理面积累计完成714平方公里。县城环境空气质量达到国家二级标准以上。工业固体废弃物综合利用率达到55%；丹江干流断面水质控制在国家水环境功能区划标准以内,各类矿山的植被破坏基本遏制。
——社会和谐发展。人口自然增长率控制在3‰以内，2010年末全县总人口24.75万人；高中阶段教育毛入学率达到80 %，人均受教育年限提高到11年；城乡医疗设施进一步改善，千人拥有医生数达到2.2人、病床1.8张；城镇登记失业率控制在4%以内，累计增加城镇就业5500人；城乡社会保障体系进一步完善，基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖法律所规定的所有城镇用人单位和劳动者；文化艺术、广播电视、文物、体育、出版等社会事业进一步发展，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
——人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入突破 6682元，年均增长8 %以上。农民人均纯收入1985元，年均增长6%以上，居民消费价格涨幅年均控制在5%左右。
专栏1
第二篇 加强社会主义新农村建设
按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合我县实际，按照规划先行，分类指导，试点示范，稳步推进的思路和新规划、新产业、新农民、新型合作经济组织、新风貌，一个好班子的“五新一好”的总体要求，始终做到“三个符合”即符合当地经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设；符合群众的意愿，不搞强迫命令，表面改革；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。同时要正确处理“三个关系”即急与缓的关系，既积极创造条件加快推进，又不急于求成，浮躁冒进；远与近的关系，既着眼长远又立足当前，精心组织，有序推进；点与面的关系，鼓励基础条件好的先行一步，造成示范步，以点带面。继续以扶贫开发总揽农村全局，在改善农村生产生活条件、推进产业化发展、提高农民文化技术素质、加快公共设施建设、加强基层组织建设、改善居住环境、倡导乡村民俗新风尚、深化农村综合改革等八个方面取得新突破，扎实推进社会主义新农村建设。
第三章 推进城乡统筹发展
坚持“多予、少取、放活”，加大对农业和农村的投入力度。重点实施七大新农村建设工程，稳步推进城乡统筹发展。
农村道路工程。新建四级村公路14条92公里，改造四级村公路750公里，实现村村通公路。
送电到村工程。加快农村电网改造后续工程，农村电网覆盖率达到100%，全面完成村村通电工程。
教育培训工程。加强农村学校基础设施建设，实施中小学教师培训工程，深化农村义务教育保障体制改革，提高农村义务教育实施水平。
乡村医疗工程。健全县、乡、村三级公共卫生服务网络，完成乡镇卫生院建设工作，基本建成农村新型合作医疗体系。
文化、广电覆盖工程。争取国家和省上扶持自然村通广播设备，实现广播电视村村通。加强乡村文化站、2131电影放映建设，丰富农村精神文化生活。
社会保障工程。加快建立农村居民最低生活保障和养老保险制度建设。
人居环境工程。全面完成村镇、民宅规划，加强小城镇建设，加快村镇道路、供排水工程，实施农村改厕和环境卫生工程，加强村民卫生能力建设。
第四章 加快改善农村面貌
一、完善新农村建设规划
加快新农村建设，必须做好县域规划和以村为单位的村庄建设规划。按照节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现地方特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信、垃圾处理等主要内容，高起点做好村庄建设规划，统筹安排村庄教育、卫生、文化等公共设施建设。乡镇规划重点做好村镇布局调整，集中建设中心村，逐步调整自然村，同时搞好重大基础设施建设规划。
二、深入推进农业结构调整。
按照现代农业“优质、生态、安全”的要求，加大稳粮、兴茶、强牧、优果的农业结构调整力度，大力发展茶畜果油药优势主导产业。推行“一乡一业”、“一村一品”，不断扩大适销对路的特色农业生产规模，做大农业“订单”，推进农业产业化进程，不断提高农业综合效益。
三、 加强乡风建设和民主管理
全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，树立“尊老爱幼，诚实守信”的道德风尚。积极开展科普教育，培养村民相信科学、反对迷信、抵制邪教的思想风尚。深入开展创建文明村和“五好”家庭活动，崇尚节俭、反对浪费，引导村民树立建康文明的生活风尚。严厉打击赌博、盗窈、斗殴等不法行为，确保村民安居乐业。
切实加强农村基层组织建设，认真落实《村民委员会自治法》，完善村民自治和民主选举制度，保障农民依法行使民主权利。继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度，提高农村民主管理水平。
第五章 加大扶贫开发力度
按照政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进的工作思路，进一步加大扶贫开发力度，综合运用科技扶贫、产业扶贫、信贷扶贫、社会扶贫等手段，着力抓好高寒边远贫困村、扶贫重点村、多渠道增加扶贫投入。对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫，移民新村建设、对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，千方百计提高贫困人口的生活水平。“十一五”期间解决2.06万贫困人口温饱，力促2.26万低收入人口脱贫。
加快扶贫重点村建设。启动建设剩余84个扶贫开发重点村，力争扶贫重点村通砂石路、通自来水、通电话、通邮、通电、村有卫生室和文化活动室，村容村貌得到改观。
加大移民搬迁力度。完成3870人缺乏基本生存条件的贫困人口扶贫移民搬迁和5500人的工赈移民搬迁，人均居住面积达到20平方米以上，生产生活条件得到改善。
第六章 切实改善农业生产条件
继续加大农田水利基本建设力度。重点抓好农田建设及基本农田整理，新修基本农田5.5万亩，基本农田整理4.35万亩，实现人均基本农田达到1亩以上。实施好七期“长治”工程，治理150平方公里。加强灌区改造，改造配套富水、清油河、滔河等灌区，新增灌溉面积1.7万亩，改善灌溉面积1.08 万亩。加强基本农田保护，加快水毁河堤修复。抓好试马水库除险加固工程，提高防洪调蓄能力。丹江堤防新修12500米，加固3200米，保护15个村庄3.3万人口2.6万亩耕地。农村堤坊新修加固3600米，保护5个集镇4.4万人3.3万亩耕地。
加强水库建设及农村供水工程。实施乡镇供水工程，解决16个乡镇3.64万人的饮用水。抓好安全饮水工程，建设安全饮水工程588处，解决13.36万人饮水安全。
加快农业科技推广进步。进一步加强农业科技服务体系建设，加强农业实用技术的推广应用，实施种植良种工程，推行农业标准化生产，提高农业防灾减灾能力。
加强农业综合土地治理。实施农业综合开发项目，完成综合治理5万亩。四改三建，新建沼气7500口。实施土地开发整理项目，整理基本农田1357.26公倾，新增耕地316.69公倾。
第七章 全面深化农村改革
把解决“三农”问题作为深化农村改革的出发点，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。继续稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方要根据自愿、有偿的原则引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。大力推进农村水利产权制度改革。加快征地制度改革，建立和完善失地农民就业和生活保障机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。发展适合农村特点的各类金融组织，探索和发展农业保险。进一步加强农村基层组织建设。
第八章 千方百计增加农民收入
加大政府对农业和农村的投入力度。健全财政支农资金稳定增长机制，继续实施对农民的各项补贴政策，逐步建立农业支持保护制度，改革政府支农投资管理方式，引导社会资金向农业和农村投资。加强农资市场秩序管理，严控农资价格，稳定农业生产成本。
发展农村合作经济组织。加快城乡中介服务业发展，重点加强各类农村合作经济组织建设，进一步完善农村服务体系。推广“公司+协会+农户”的组织模式，提高农民的组织化程度。加强对农产品生产、销售和加工的组织工作，着力解决农产品场卖难问题。
开辟农民增收的新领域、新渠道。加强劳务培训，大力发展劳务输出。结合小城镇户籍改革和发展非公有制经济，降低农民进入小城镇发展二、三产业的门槛。
第三篇 工业强县
落实好《关于加快工业经济发展的决定》，大力推进“工业强县”战略，努力在解决工业经济发展的薄弱环节上取得突破，工业经济对财政的贡献率大幅提高。到2010年，全县工业增加值占GDP的15%以上，工业对地方财政收入的贡献份额达到40%以上。
第九章 强化工业主导地位
牢固树立工业强县思想，加强对工业经济综合协调与服务。工业经济发展水平是反映一个地方经济发展水平的重要标尺，要充分认识发展工业经济对增加财政收入、扩大就业岗位、促进农民增收的重要作用，认真贯彻落实促进和支持工业发展的各项政策措施，努力营造重视和支持工业发展的良好社会氛围和政策环境，用足用活政策，采取灵活变通的方法，调动一切有利因素，促进工业经济不断发展壮大。发挥矿产、生物等资源优势，大力发展矿产加工和农副产品加工业，加大资金投入，加快技改步伐，调整优化产业结构，培育工业特色产业和优势骨干企业，增强工业经济对县域经济和地方财政的贡献份额。
第十章 发展壮大支柱工业
把握国家产业政策，跟进市场发展趋势，加强工业企业技术改造和重大财源项目建设，壮大矿产建材、水电能源、绿色食品三大支柱工业，加速工业经济发展。
工业企业技术改造工程。内引外联，强化技术引进和消化吸收，加快提高全县工业企业技术装备水平，增强发展动力。加强现有企业挖潜提效、扩产增效、达产达效工作。加强停产半停产企业资产盘活工作，力促复产复活。
重大财源项目建设工程。按照工艺先进、资源综合利用、规模发展的要求，着力推动13个重大产业项目，特别是金红石采选、魏家台钒业小区、丹江梯级电站、朝阳工贸花生油生产线、水电—硅一体化开发项目的建设步伐，着力提高工业经济发展的水平。继续加大财源项目策划论证工作，以工业项目区为平台，扩大招商引资规模，加快骨干财源项目建设步伐。
深化企业改革，增强企业活力。进一步深化企业改革，积极稳妥地解决企业改制中存在的职工安置、土地使用权及银行债务等方面的遗留问题，鼓励企业以多种形式扩大资本金，加强银企沟通。加快技术改造，促进产业优化升级，拓宽发展空间，企业要根据市场变化，及时调整营销策略，搞好产销衔接，提高产品的市场占有份额，以扩销带动生产，提高经济效益，增强自我发展能力。
第十一章 布局建设工业项目区
按照科学规划、合理布局、统筹发展、突出特色的思路，高目标定位，高起点规划，高标准建设，扎实搞好工业“一园三区”建设，整合生产要素，增强聚集效应。建立工作机制，制定优惠政策，落实项目用地供给、项目审批、融资支持、税费优惠、环境保障等各项措施，把工业园区建设成为工业经济发展的平台、城市经济的载体、招商引资的窗口和县域经济的增长极，促进工业经济实现突破性发展。
专栏2
第十二章 大力发展非公有制经济
非公有制经济是充满活力的市场经济。要加大对非公有制经济的支持力度，提高非公有制经济在县域经济中的比重。放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业、特色产业等行业和领域，落实投资核准、融资服务、财税支持等方面的优惠政策。引导个体、私营等非公有制企业制度创新，促进规模扩张、结构优化和产业升级。积极发展乡镇企业，促进资源就地加工增值。
结合我县主导产业以及国家实施西部大开发的投资取向，着力发展高新技术产业，走高起点经营、规模化发展的路子。建立贷款担保体系，疏通民营企业融资渠道，加快民营企业发展步伐。
第四篇 产业兴县
加大实施产业兴县战略力度，着力培育成长性强、市场潜力大的支柱产业，积极改造传统产业，推进产业结构优化升级。依靠项目带动，以扩大产业规模、提高深加工水平、增强自主创新能力为重点，实现农副产品加工、矿产建材、水电能源、生态旅游、劳务输出五大特色产业突破发展。
第十三章 做优农副产品加工
充分发挥我县良好的生态资源优势，发展壮大绿色食品产业。着力在加工增值上下功夫，在精美包装、开拓市场上做文章，在基地规模化、生产标准化、产品无公害化上求发展，打造绿色品牌，形成以茶、肉、蛋、果、油为主体的绿色食品体系。积极发展现代中药业，加强与大型医药企业的联合与协作，开发具有商南特色的药业产品。
一、发展壮大绿色食品产业
茶叶产业。在结合国家退耕还林政策，正确处理好扩大茶叶种植规模与确保粮食安全的关系，重点在丹北低山丘陵地，以试马镇、富水镇为中心形成16万亩的茶叶产业区。同时抓好茶叶新品种的引进，新产品的开发。
畜牧产业。紧抓住良种、畜牧中心、种草养畜、龙头企业、协会、绿色品牌等六个关键环节，形成丹北猪鸡，丹南牛羊的畜牧产业区。抓好丹北百户万头猪正大模式山地生态养殖项目。到“十一五”末，力争全县猪饲养量达到28万头，鸡饲养量达到160万只，牛饲养量达到5万头，羊饲养量达到12万只。肉类总产量达16520吨，蛋类总产量达6000吨。
果产业：发展以核桃、板栗为主的优势干果产业。在巩固“十五”期间退耕还林种植的开果树规模的基础上，作好老树改良、嫁接、病虫害防治。再新建一批优质良种基地，提高产业科技含量，进一步扩大产业基地规模，提高果产业开发的规模效益和潜在效益。
油产业：依据我县优质、无公害的花生、大豆、芝麻、油菜、核桃、油桐资源条件优势，加快发展以食用油和工业用油为主的油产业。逐步改变我县传统的小榨油厂毛油生产和小作坊桐油加工，步入以朝阳工贸、豪迪油脂厂油料龙头企业为主的现代科技油脂精炼生产线加工，提高食用油和工业用油的质量和效益。“十一五”期间花生种植面积稳定到10万亩，大豆、芝麻、油菜稳定到2万亩，核桃稳定发展到7万亩。油桐在原有的油桐基地县基础上，新发展油桐基地6万亩，其中改造低产林3万亩。进而带动朝阳工贸公司、豪迪集团油料龙头企业的发展状大，实现油产业突破发展。
二、合理发展中药产业
紧紧抓住省政府启动陕南现代中药产业基地建设项目和打造秦巴药业品牌的机遇，加大药源基地建设，提高中药材规范化种植水平，扩大GAP认证基地数量。建立中药材信息网络，搜集、整理、分析并发布中药材市场信息。抓好中药饮片加工项目，扶持好秦东皂素厂的发展，进而带动我县中药产业的健康、快速发展。
三、发展壮大绿色食品加工龙头企业，扩大生产能力
依托绿色食品生产基地建设，抓好商南茶叶联营公司茶叶精加工项目、朝阳工贸花生油及小食品深加工生产线、福尔康绿茶瓜子生产线、丰源食品公司分割肉生产线、豪迪桐油加工标准化技术改造等一批龙头加工企业的新建和技术改造项目。
专栏3
第十四章 做大矿产建材
遵循市场规律，按照“合理布局、规模开采、依法管理、注重保护”的要求，把矿业经济打造成县域经济中最具影响力和拉动作用的支柱产业。依托石英石资源，开发多晶硅、单晶硅等下游产品；突破难关，实现金红石采选规模生产；注重环境保护，加快钒业小区建设；增加科技投入，做好水晶、镁橄榄石，钾钠长石的深度开发，促进产品向规模化、精细化、高科技、高附加值方向发展，使资源优势尽快转化为产业优势。
一、推进钒业向深加工方向发展
魏家台钒业小区。依托现有的豪迪集团为投资主体的4户企业，新建钒精粉生产线6条，年生产能力3500吨，年产值3.5亿元，另有水沟旬阳金鑫公司投资新建年产1000吨钒精粉生产线。计划再新增2条生产线，新增生产能力4000吨，到“十一五”未，累计生产能力达8500吨，年产值8.5亿元，形成以魏家台为中心的魏家台钒业小区。
二、加快金红石大型矿床资源开发
金红石开发。依托储量居亚洲第一的商南金红石资源、引进具备实力的合作开发企业，投资4.5亿元，建成年产5万吨金红石精粉、5000吨海绵钛和1万吨金红石型钛白粉生产线，实现年销售收入6.6亿元。
专栏4
三、积极开发优质石英石资源
水电一硅一体化开发项目。依托商南水电资源和优质石英石资源，建设商南丹江水电梯级开发项目，为开发高耗能的硅产业提供能源保障。扩建高纯硅生产规模，为开发多晶硅提供原材料。积极引进省有色集团和省投资集团，采用多晶硅提纯先进技术，建设1000吨多晶硅项目，进一步发展100兆瓦太阳能单晶硅生产项目，积极发展太阳能电池组装项目，形成水电、工业硅、多晶硅、单晶硅、太阳能电池开发产业链，努力建设光伏高科技产业原材料基地。
专栏5
第十五章 做精生态旅游
坚持走建设精品景区的路子，整合生态、人文旅游资源，探索并建立旅游资源开发和利益分享机制，加快生态旅游建设步伐。围绕将金丝峡建成全省旅游亮点目标，着力打造以“金丝峡”为品牌的丹江文化旅游长廊和以上苍坊、闯王寨为主的精品旅游线路，结合商南前坡岭战役纪念碑、中原会议遗址、苏维埃政府遗址等革命圣地发展红色旅游，串珠开发、连点成线。加快景区景点及服务载体建设，丰富城镇、景区文化内涵，繁荣旅游文化。大力开发具有地方特色的旅游产品，发展星级宾馆、大型超市等具有现代城市特征的服务业，促进一、二次产业融合发展。
第十六章 做强水电能源
商南水力资源丰富、开发条件优越，要充分发挥优势，借力加快丹江梯级电站和小河二级电站开发建设步伐，做好滔河流域水电开发的可研论证工作，促进水源资源优势向经济优势转变。
丹江梯级电站。将丹江干流商南段分为四级开发，第一梯级——柳树湾水电站，总装机7500千瓦，年发电量0.378亿千瓦时，投资1.04亿元；第二梯级——莲花台电站控制流域面积6614平方公里，年发电量1.60亿千瓦时,装机5万千瓦,投资3.17亿元;第三梯级——金华湾电站控制流域面积6634平方公里，总库容580万立方米，年发电量0.554万千瓦时，装机1.6万千瓦，投资1.09亿元；第四梯级——月亮湾电站控制流域面积6930平方公里，库容980万立方米，年发电量0.525亿万千瓦时，装机1.6万千瓦，投资1.06亿元，四个电站合计装机8.95万千瓦，合计年发电量3.06亿千瓦时，总投资6.36亿元。
专栏6
第十七章 做好劳务输出
发展劳动力中介服务组织，加快劳动力型劳务输出向技能型劳务输出转变，普遍提高外出务工人员创收能力，实现农村富余劳动力转移每年5万人次的目标，加强内外联动的劳务信息平台建设，打响商南特色劳务品牌。
加强劳务培训。紧密结合农村阳光工程、技能培训工程的实施，着力加强以县高级职业中学为重点的劳务培训，突出实用技术专业设置，不断扩大劳务技能培训覆盖面。
建立健全劳务输出服务体系。规范劳动力市场秩序，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，发展劳动力中介服务组织，加强内外联动的劳务信息平台建设，搞好法律援助和维权服务，维护和保障务工人员合法的权益。
鼓励外出务工人员返乡创业。积极实施外出务工人员“爱乡回流”和“返乡创业”工程，加速农村富余劳动力转移，鼓励在外打工人员回乡投资创业，千方百计促进农业增效，农民增收。
第五篇 加强基础设施建设
加强交通、能源、供水、信息等重大基础设施建设，在改善经济社会发展的基本条件上取得新突破。
第十八章 完善交通体系
按照“抓两头（高速路、农村公路）、带中间（县乡路）”的思路，打通断头路，修建迂回路，改善路网结构，提高路网等级，继续完善“三横一纵、两大迂回”公路交通主骨架，建成国省道相连接、结构合理的路网体系，到2010年基本实现通县公路高速化，通乡公路油路化、通村公路等级化。
完善公路交通主骨架
实施通县公路高速化工程。完成西合高速路商界段建设任务。建成高速路城区连接线工程。加强312国道的养护和改造。
县道等级提升工程。新建开赵路四级油路74公里，改建郭山路三级路56公里，商郧路二级路98公里，实现县级油路迂回。
农村公路网络建设。实施农村公路“通达”、“畅通”工程。新建丹北大通道28公里。改建通乡四级油路12条297.8公里，实现通乡公路油路化；新建四级村公路14条92公里，改造四级村公路750公里，实现通村公路等级化。
汽车站建设。新建商南二级汽车站1个，新建中心镇、边贸镇、客运站场8个。
铁路建设。配合做好西合铁路复线建设。
专栏7
第十九章 完善电网水网体系
电网建设。加强全县供电网络及电源点建设，为实施重大产业项目提供安全、优质的电力保障。加快建设安全可靠、运行灵活、经济合理、应变能力强的电网体系。
330KV电网。2008年前建成商丹南330KV线路。
110KV电网。2008年前建成中（山阳中村）湘（商南湘河）110KV输变电工程。
35KV电网。加强35KV电源点建设，辐射延伸至广大边远地区和供电空白地区，极大限度地满足城镇以外广大农村地区的用电需求。
水网建设。加强地下水、地表饮用水源保护、改扩建城乡供水网络，治理县河污染，实施安全饮水和人饮解困工程，2006年完成县城供水工程，积极开辟建设县城第二水源，确保县城城区饮水安全可靠。
专栏8
第二十章 加快信息化建设步伐
以创建“数字商南”为目标，加快公共信息综合开发和应用。以扩大网络容量、提高传输速度、增强普遍服务能力和促进广电、通信、计算机互联网三网融合为重点，加大信息传输网络建设力度。改造升级数字信息传输技术，提升信息化设施水平。
加快通信基础信息网络建设。加大光缆传输和数字信息系统建设力度，进一步提高广播、电视覆盖率，实现自然村村村通电话。重点建设宽带计算机互联网，实现数字宽带网络到全部乡镇，大幅度提高互联网覆盖率。
加快电子政务工程建设。建立县、乡二级、覆盖各大班子及职能部门的统一的电子政务基础网络平台，实现信息的互联、互通、互动和共享。建立数据交换平台以及电子政务信息资源目录体系和交换体系，满足各部门信息资源分类与交换服务。构建安全支撑平台，为承载的业务系统提供信息服务。建立基础数据库，构建应用支撑平台。建立电子政务数据中心，初步形成外网服务体系。建立和完善统一的政府门户平台，实现“一站式”网上服务。
加快建设五大特色产业信息平台。以促进农副产品加工、矿产建材、生态旅游、水电能源、劳务输出发展为目标，以政府引导、市场调节为手段，以资源、信息共享为着眼点，加快五大特色产业信息平台建设，为五大支柱产业发展提供真实可靠的市场、价格、技术、人才等信息，提高抗御市场风险的能力。
第六篇 城镇带动
积极实施“城镇带动”战略，在建设和经营商南县城及清油、富水、赵川、白浪、梁家湾五个边贸镇、发展特色经济大镇上实现新突破。
第二十一章 完善城镇体系
按照“一心两翼三口一区”的城镇建设格局，统筹城乡发展，加快城乡一体化建设步伐。到2010年，全县城镇城区人口达到8.0万人，占全县总人口的33.3%，其中县城人口达到5.1万人；建成人口在3000人以上的城镇5个（赵川、太吉河、梁家湾、试马、十里坪），5000人口以上的城镇2个（富水、清油河）。城镇建设框架进一步扩大，把县城建设成设施齐全、功能完善高品位的城镇，基本实现生态旅游城市目标；城镇规划区内路、水、电、讯和广播电视等工程设施建设到位，其中县城道路硬化率和自来水普及率达到80%以上，绿化率达到14%以上，公共绿地人均达到1.2平方米；建成4个每天逢集的集镇，建成环境良好的中心村25个，加强社区建设，城镇功能更加完善，城镇化水平明显提高，达到环境优化、街靓路畅、文明卫生，群众满意度进一步提高，实现“建一个城镇，活一方市场，富一方百姓，兴一方经济”的城镇建设目标。
第二十二章 建设山区园林式生态县城
县城建设围绕建成生态旅游城市目标。实行改造旧城与开发新区并举，大力实施“东扩南移西延”,扩大规模，增加容量，发展经济，完善功能。
重点抓好五大工程：
小区建设工程。建成滨河新区，基本建成火车站新区，启动塘坝新区建设。建设中准确定位、合理布局、功能齐全。
道路、桥梁工程。完成西合高速与县城连接线道路、商城道路、康宁路、凤仪路和县河大桥工程建设，拓展城市发展空间，完善城市交通网络，同时有步骤地对城区道路进行改造，提高城区道路质量。
绿化、美化工程。将西街规划成仿古一条街，并启动建设；全面完成城周退耕还林和绿化工程；城区绿化按照“四季长青、三季有花、一街一景、各具特色”的要求，建一条街，绿化一条街；新建街心花园5个，扩大绿地面积，提高绿化覆盖率；全面完成主干道人行道地面砖铺设工程，拆除临街低效能建筑，并搞好以道路照明、灯箱广告、建筑装饰、商业招牌为主要内容的城区美化工程；争取建设垃圾处理厂和污水处理厂，使市容市貌得到较大改观。
商贸载体建设。全面完成滨河世纪新城、德盛商厦、火车站物流配送中心、商南宾馆贵宾楼、金丝峡国际大酒店等重点商贸载体工程建设，并发挥效益；立足资源优势和主导产业，建成县城小吃、蔬菜、瓜果专业市场及2个能容纳200辆小车泊位的停车场，活跃流通，促进繁荣。
经济适用房和房地产开发工程。做好土地储备工作，为经济适用房建设储备土地，搞好经济适用房建设，实行集中连片房地产开发，不断满足居民的住房需求，改善居民住房条件。
专栏9
第二十三章 加快农村集镇建设
立足资源和区位优势，加快重点镇建设，把小城镇建设与产业开发、移民搬迁、生态环境建设、旅游开发、工业和商贸园区建设等有机结合起来，力争到2010年把富水、清油河建成具有一定吸引力和辐射力的示范镇，把白浪、赵川、梁家湾建成边贸强镇，把太吉河建成具有地方特色的旅游名镇。同时按照“以路引商、以商成市、以市建镇”的思路，着力抓好“沿路、沿边、沿川”的集镇建设，加快312国道、商郧路、郭山路沿线集镇、中心村建设步伐，加速扩展城镇群，实现以城带镇、以镇带乡、城乡一体化发展目标。
第二十四章 加强城镇管理
按照省级卫生县城建设标准和要求，切实加强城镇管理，在建制镇设立建设管理机构，将城市的有关审定收费延伸到建制镇，着力营造良好的人居环境。重点整顿“四大秩序”，规范“两个市场”。
整顿“四大秩序”
整顿卫生秩序。动员全社会力量，以治理“脏、乱、差”为重点，在县城及重点镇经常性地深入开展环境卫生综合整治工作。重点治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱倒垃圾、乱扔果皮、乱泼污水现象，做到袋装垃圾，定点存放，及时清运，全天保洁，塑造洁净、优美的市容形象。
整顿市场秩序。按照市场布局合理、方便经营消费、利于监督管理、服从总体规划的原则，加快专业市场建设，搞好市场定位、划行归市，严禁店外经营、占道经营、马路市场、沿街叫卖，促进城镇经营环境不断改善。
整顿治安秩序。加强各类车辆和对业主的管理力度，杜绝车辆乱停、乱放、超速行驶等交通无序问题，做到车进站、人归点；健全城镇治理网络，积极创建文明安全小区。
整顿户外广告、商业招牌。坚持治理与规范相结合，对杂乱无章的户外商业广告、招牌进行清理和规范，坚决取缔制作粗糙、破烂陈旧、不符合精神文明建设的广告，美化城镇环境；强化广告、招牌管理，严格审批程序，规范制作规格，从根本上树立良好的城镇形象。
规范“两个市场”。即建筑市场和房地产市场，严格按照《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，依法查处规避招标和在招标活动中弄虚作假行为；查处转包、违法分包、无证和越级承包工程现象，彻底净化建筑市场。进一步加强中标工程的跟踪管理，强化质量、安全监督，大力开展争创文明工地活动。进一步规范房地产市场，加强对商品房和经济适用房的价格管理和开发资质管理，依法查处各种违规开发行为，依法取缔各种不合理的收费，使房地产市场蓬勃发展。
第二十五章 大力发展城镇经济
充分发挥城镇的聚集效应，明确城镇定位，科学划分功能区，合理规划城区专业市场和农村集贸市场，加强城乡商业网点建设，加强发展现代物流业和新兴服务业，积极发展工业小区、商贸园区和经济适用房为主的房地产业，为城镇化提供有力的产业支撑，努力培育工业大镇、商贸重镇、旅游名镇和绿色农产品生产基地示范乡镇，增强小城镇的辐射带动作用，实现以城带镇、以镇带乡、城乡一体化发展目标。
具体做到“四个结合”：
与结构调整相结合。各乡镇要根据各自的区域优势、资源特点，选准主导产业，合理调整产业结构和产业布局，打造区域品牌，形成各具特色的城镇经济支柱，实现城镇带动目标。
与旅游开发相结合。要结合旅游景点的开发，注重设施配套和功能完善，提高接待能力和服务水平，推动旅游产业开发。
与发展工商企业相结合。充分利用城镇基础设施条件较好、生产生活条件相对比较优越的有利环境，鼓励人口向城镇集中，居住向小区集中，商贸向市场集中，工业向园区集中，推动城镇建设顺利进展。
与发展非公有制经济相结合。本着“你发财，我发展”的原则，通过优化环境、降低门槛、放宽政策，鼓励非公有制经济进入城镇投资兴业，繁荣城镇建设，活跃商贸流通，推动城镇经济快速发展。
第七篇 项目带动
实施项目带动战略，不断增强产业发展、基础设施条件改善的源动力，发挥更大的项目带动效应，促进县域经济实现突破发展。
我县“十一五”重大项目初步确定了11大类88个重大建设项目，预计总投资436639万元。其中：交通项目12个，规划投资24405万元，占总投资的5.6%；市政项目9个，规划投资29918万元，占总投资的6.7%；电力项目3个，规划投资66304万元，占总投资的15.2%；工业项目13个，规划投资189160万元，占总投资的43.32%;商贸项目8个,规划投资9900万元，占总投资的2.3%；社会事业项目12个，规划投资10527万元,占总投资的2.4%;林业项目5个,规划投资15539万元,占总投资的3.6%;文化旅游项目3个,规划投资17000万元,占总投资的3.9%;农业及扶贫开发项目7个,规划投资28798万元,占总投资的6.6%;以工代赈项目4个,规划投资8470万元,占总投资的1.9%。此外，我县还规划了重大战略项目26个，预计总投资141048万元。
第二十六章 着力推进重大项目前期工作
把重大项目前期工作做实做深。严格实行项目决策、咨询、论证、评估制度，加强项目环境影响评价、安全评价工作。实行重大项目前期工作负责制和领导联系包抓制度，建立对项目法人的考核、监督和奖惩制度，确保重大项目前期工作有序开 展，切实加快项目前期工作进度。做好重大项目上报审批或核准工作，力争更多的项目早日开工建设。
加大重大项目前期费用筹措力度。建立项目前期费用制度，县财政每年预算安排50—100万元，专项用于重大项目前期工作。
加大后续项目策划筛选工作。立足资源，面向市场，依靠科技，外引内 联，策划包装一批对我县发展有重大支撑作用的骨干项目，保证重大项目建设有良好的接续，增强项目带动功能。
第二十七章 加快重大项目建设步伐
实行领导包抓及部门责任制。加强对重点项目建设的组织领导，把重大项目建设列入各级政府重要议事日程，层层建立目标责任制，加大协作，切实解决好项目建设中存在的困难和问题，确保重大项目顺利实施。
严格实行项目建设“四制”管理。对重大项目实行全程跟踪监管，依法落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制管理，降低建设成本，确保工程质量，加快工程进度，发挥建设效益。
切实改善项目建设环境。以贯彻《行政许可法》为切入点，转变政府职能，建立依法行政、公开诚信、规范管理、高效服务的工作机制，进一步清理行政审批和收费事项，加大政务公开治乱减负力度，把改善项目建设环境纳入政府目标管理考核。对投资规模大、经济社会效益好或涉及优势资源开发项目、高新技术产业项目。
第二十八章 加强重大项目融资工作
加大中省投入资金争取力度。准确把握国家投资取向，对各类基础设施、社会事业、公检法司、抢险救灾等政府投资项目，及时做好上报对接工作，全程抓好跟踪落实，争取中省更多的投入。用足用活省上的绿色产业发展引导资金，通过贴息、补助和注入资本金等方式，引导企业上项目，增强社会投资信心。
发挥好融资平台作用。继续扩大开发银行与我县合作的领域与规模，吸收商业银行借贷，提高政府对资本的运作能力。积极做好与省投资集团、省产业投资集团、省高技术产业投资集团等融资平台的对接，吸纳更多的产业发展信贷支持。
加大招商引资力度。利用灵活多样的招商引资方式，做好项目的包装推介工作，争取签约更多的引资项目。以寻求战略性合作伙伴为重点，积极开展国内外招商，采用小分队招商、上门招商等形式，使招商引资活动经常化。
第八篇 旅游带动
实施旅游带动战略，不断优化产业结构，保护生态环境，扩大对外开放，促进县域经济实现突破发展。
第二十九章 做大做强旅游业
以旅游景区建设、旅游产品开发和旅游宣传推介为重点，进一步加快丹江旅游文化长廊、金丝峡国家森林公园、丹江漂流、上苍坊森林公园、闯王寨、玉皇山森森公园、冷水河、梳洗楼、三省石等景区、景点的开发和路、水、电、讯及宾馆等配套设施建设步伐，不断提高旅游业的承载能力。抓好旅游线路开发和宣传促销工作，开辟以金丝峡为中心的商南“一日游”、“两日游”旅游线路，适时举办旅游节、金丝峡采凤、摄影及各种型式的联谊活动，把金丝峡这一旅游品牌做大做强，吸引更多的游客前来观光旅游。同时，充分发挥我县的区位和交通优势，加强与周边地区旅游景点的协作联系，实现客源共享，不断增强旅游发展活力和后劲。力争2007年金丝峡森林公园通过国家4A级旅游景区验收，2008年全面建成商洛山闯王寨、玉皇山森林公园、上苍坊森林公园并投入运营对外开放。到2010年，实现旅游产业对全县财政贡献达400万元，带动第三产业对GDP贡献率超过50%以上，逐步提高旅游产业对全县国民经济总收入的贡献率。
第三十章 加快发展商贸服务业
结合旅游开发，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，进一步加快城乡集贸市场和商业网点建设，加快“三路”沿线市场群建设，形成商南经济发展的黄金线。大力发展新型流通，业，积极发展连锁经营、专卖店、超市、配送中心和餐饮、宾馆、娱乐等服务业，提升接待能力和接待档次，力促商贸流通，扩大社会消费。力争到2010年完成社会消费品零售总额5.3亿元。搞好商贸载体建设，重点实施好中石化加油站、火车站物流配送中心、上苍坊景区宾馆、农产品交易市场、上苍坊别墅渡假村、金丝峡国际大酒店、水晶一条街、清真食品一条街、高速路商南服务区、滨河北路综合市场等商贸载体工程。围绕水晶、编织、绣品等工艺进行有组织地旅游产品开发，推出一批具有地方特色，融纪念性、观赏性、收藏性、趣味性、实用性为一体的金丝峡品牌的商品、工艺品、纪念品和农副土特产品，扩大旅游商品市场，营造新的市场热点，刺激旅游消费，增加旅游收入，结合商南县情实际和风土人情特点在太吉河、富水、城关等镇建设一批旅游渡假区、生态旅游观赏区、旅游扶贫示范区，吸引省内外游客观光旅游，形成连接古城西安与武当山、内乡县衙，横贯全国中部的旅游热线。
专栏10
第九篇 开放带动
实施开放带动战略，增强经济社会发展动力和后劲。
第三十一章 提高对外开放水平
一、营造全民招商氛围。坚持把招商引资作为构建开放型经济的第一选择，制定并落实优惠政策，积极发动广大干部群众利用亲情、乡情、友情，广泛联系，开展多种形式的招商引资活动，形成全民动员，人人参与的大招商、大开放良好氛围。
二、重视项目库建设
做好重大项目的筛选和储备。高质量的项目是争取资金的前提。切实改变重基础设施类项目轻产业化发展项目的倾向，立足于茶、畜、果、药、矿产、旅游、水电等优势资源，全力抓好工业硅、多晶硅、金红石、钒精粉采选及丹江梯级电站等重点项目建设。加快产业开发步伐，努力增加产业开发类项目对地方财政收入的贡献份额。从前期工作入手，积极组织有关专家做好项目的工可研，拿出具有一定深度的可研报告，紧抓评审、立项、筹资等关键环节，争取更多具有拉动作用的产业类开发项目，能够在“十一五”期间开工建设。
抓好重点项目的组织实施。扎实做好项目建设的组织实施，保证项目建设的速度、质量和效益。实行领导及部门包抓责任制、项目法人责任制；严格实行招投标制，杜绝暗箱操作；严格实行工程监理制，确保项目建设质量；所有重点项目设立专户，确保专款专用，项目竣工后，必须经过严格审计后方可验收；并及时解决遗留问题，确保项目顺利投入使用，发挥效益。
突出重 点，推出优势产业和强势项目招商。要在充分研究和分析本地实际的基础上，改变以往的工作思路，扩大招商引资工作力度，要以大招商引大项目，以大项目促大开发，以大开发促大发展。招商引资的重点要从传统的工业项目和基础设施建设项目转向生态资源和水力水电资源和药物资源开发项目上来，以商南独有的生态资源和水力水电资源进行招商，吸引省内外客商浓厚的投资兴趣。同时，加大农产品招商引资工作力度，选准品种，扩大规模，把产业链长、关连性强、辐射面广的项目纳入招商工作的重点。完善重点招商项目库建设，积极做好重点招商项目的包装、推介和宣传工作。做到成熟一批，推介一批，签约一批。
三、创新招商手段
坚持大规模招商与小分队招商有机结合，采取以会招商、叩门招商、以商招商、网络招商、情感招商等多种形式，实现由资源招商向魅力招商的转变。要进一步拓宽招商领域，把招商从工业类向农业、城镇建设和第三产业拓展。坚持把引进资金与引进项目、引进人才并重，形成多层次、宽领域、全方位对外招商的工作格局。要加强与中包公司、南京溧水、西安未央、临潼的经济技术协作，主动出击，积极争取，努力扩大招商成果。
四、优化招商环境
制定优惠政策，营造良好的招商环境。贯彻落实中、省、市关于改善投资环境、扩大对外开放的政策决定，结合商南实际，制定改善投资环境、鼓励外商投资的优惠政策，并采取多种形式广泛宣传。抓好政策、法制、服务等环节的治理。营造良好的诚信环境，强化诚信意识，做到以诚招商、以诚服务。创新思路，营造商南高品位的城市环境，提升城市的生态品位、文化品位，挖掘城市文化资源，增强城市文化底蕴，努力打造商南的城市品牌，营造良好的投资环境。
努力创造相对优势。营造良好的诚信环境。市场经济就是诚信经济，必须加强思想道德教育，提高全民素质。强化诚信意识，做到以诚招商、以诚服务。同时建立公开承诺制，让社会监督、让客商监督；营造优质的服务环境。政策优惠的潜力是有限的，优质服务的功效却是无限的，针对目前存在的认识不足，服务滞后，工作效率低，部分窗口部门事难办的不良现象，要彻底加以解决，努力规范投资软环境，坚持“ 一厅式”办公制，服务代理制、收费准入制、检查登记制和行风评议制，努力营造政策一流、服务一流、机制一流的投资环境；营造高品位的城市环境。城市是招商经引资的基本载体，我县要结合金丝峡生态旅游，创建山水园林生态旅游城市。提升城市的生态品位，全面构筑城区绿化系统，拓展城区绿化空间，实现县城生态化，园林化。努力打造城市品牌，充分发挥招商引资的载体作用，营造一个“亲商、安商、富商、护商、惠商”的良好氛围。
第三十二章 推进经济体制改革
推进经济体制改革，对内消除体制障碍，对外全方位优化扩大开放的大环境。
一、推进行政管理体制改革
进一步推进政府职能转变。合理界定政府在市场经济中的职能范围，加快政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，完善政府管理经济的方式和手段，使政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，基本确立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的新的行政管理体制。
二、稳步推进财税体制改革
全面推行按税种、按比例分享财政收入体制，实施税收属地化征管，实现新老体制平稳过渡，顺利进行。继续实行收入激励约束制度，调动各级增收理财的积极性。完善乡镇财政体制，试行“乡财县管乡用”管理方式，规范乡镇支出管理。依法推进税收制度改革，巩固农村税费改革成果。
三、完善和发展现代市场体系
深化商业、粮食流通体制改革，完善流通网络，抓好城乡商业网点和各类市场的规划布局。加快建设以城区为中心，区域市场和产地市场为支撑的新型商品集散、交易的市场体系。加强市场监管，规范和整顿市场经济秩序。积极发展独立公正、规范运作的专业化中介服务组织，完善商品和要素价格形成机制。加快企业和个人信用服务体系建设，健全信用监督和实行惩罚制度。
第十篇 构建和谐商南
坚持以人为本，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，全面推进社会主义和谐社会建设。
第三十三章 人才强县
以实现人才、科技、经济和社会的协调发展为目标，树立和落实科学发展为目标，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，紧紧抓住培养、吸引和使用人才三个环节，充分开发各类人才资源，优化人才结构，大力加强以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和“乡土人才”为主体的“四支人才”队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到加快商南经济和社会发展的事业中来，为全面建设小康社会提供强大的人才保证和智力支持。
创新人才评价机制。完善人才评价标准，克服重学历和资历，轻能力和业绩的倾向，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。根据德才兼备的要求，从规范职位分类和职业标准入手，积极探索、实践以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价办法，坚持以能力论英雄，以业绩论人才，以社会公论定取舍。党政人才的评价坚持“群众公认”，注重实绩的原则 ，把群众的意见作为考核评价的重要尺度；企业经营管理人才的评价重在“市场公认”和出资人认可，以经营业绩和综合管理能力为首要评价指标，积极改进适应不同类型企业管理人才的考核测评办法；专业技术人才的评价要坚持“学术公认”和业内认可，破除“论资排辈”观念，坚持以社会公认的学术、技术水平和业绩为主要标准，积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的评价办法。形成正确的用人导向，努力提高科学评价人才的工作水平。
积极引进高层次人才和紧缺人才。实行“柔性人才政策”，坚持立足实际、按需引进、突出重点、讲求实效的方针，把引进人才与引进智力、招商引资有机结合起来。定期制定和实施引进人才规划，建立县外人才评价和准入制度。重点引进“茶、畜、果、劳务、矿产、旅游”等优势产业发展所需的高新技术人才以及发展工业发展工业经济所需的金融、法律、贸易、管理等方面的中高级人才和紧缺专业技术人才。建立商南籍在外人才信息库，加强联系与合作，引才引智引资，挖掘在外人才资源潜力，鼓励他们为建设商南谏言献策，鼓励、支持县内的各类人才尤其是中高级人才通过兼职、项目合作、考察调研、担任业务顾问等形式，服务我县经济和社会发展。
第三十四章 扩大就业 完善社会保障体系
千方百计扩大就业。落实中省市积极的就业政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位，以大力发展劳动密集型企业、非公有制经济和第三产业为依托，通过转变就业观念，落实下岗职工、失业人员和再就业各项优惠政策，大力开发公益性就业岗位，积极拓宽就业渠道，建立灵活多样的就业制度，努力促进就业和再就业。适应农村经济结构调整和城镇化进程，促进农村剩余劳动力就业，加强与用工劳务介绍机构的沟通和联络，提高劳务输出的组织化程度，扩大输出规模，推动农村剩余劳动力向经济发达地区有序流动，实现异地就业。规范劳动力市场秩序，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法维护进城务工人员的权益。解决好大学生和困难群体的就业难问题。加强就业指导和服务，加强职工技能培训，努力提高劳动力的素质和就业能力。“十一五”期间力争安排就业人员5500人。
加强社会保障体系建设。切实做好“两个确保”、“两个保证”和“低保”工作，全面落实中省市救助贫困人口的政策措施。改革事业单位养老保障制度，扩大城镇各类企业、个体工商户参加社会保险的覆盖面，建立健全农村居民最低生活保障制度，鼓励有条件的地方建立农村养老保险制度的示范试点，加快城市医疗救助试点工作，逐步建立城乡医疗救助体系。实施“金保工程”，有步骤地推动下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。重视解决城乡特困户的生活困难问题，积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障工作。重视保障妇女儿童权益，积极应对人口老龄化带来的问题。进一步完善救灾预案体系，抓好救灾救济工作，切实安排好受灾群众的生产生活。
关心弱势群体。逐步解决低收入群体生活问题。高度重视和解决城镇失业人员、离退休人员和低收入群体生活困难问题，逐步提高其收入水平。加强劳动工资监察，积极发展社会福利，完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，发展残疾人事业。保护老年人、妇女、儿童的合法权益，消除性别歧视，促进妇女就业，保障儿童接受义务教育的权利，解决儿童失学、辍学问题，保护女婴，关爱女孩，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。健全农村妇幼保健卫生机构，全面提高妇女生殖健康水平。
切实维护社会稳定。坚持第一要务抓发展、第一责任保稳定，严格落实维护稳定工作领导责任制。高度重视安全生产工作，广泛开展创建“平安商南”活动，减少和避免重大安全事故的发生。完善应急救援机构、机制和体系建设，提高各级政府应急处置能力。全面落实社会治安治理措施，建立严打整治长效机制，增强人民群众的安全感。加强信访工作，进一步建立和完善群体性事件的预警和处置机构，及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头，最大限度地把问题解决在基层和萌芽状态。
第三十四章 加强资源和环境保护
坚持生态立县，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会协调、可持续发展。
一、资源节约型社会建设
坚持开发节约并重、节约优先，从全面推进国民经济和社会发展各领域的节约工作入手，促进资源的高效利用和循环利用，发挥好和保护好青山绿水的资源优势。
大力推进资源节约
节约能源工程。加强燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热利用、节约和替代石油、能量系统优化、建筑节能、城市实行绿色照明，加强建设政府机构节能、节能监测和技术服务体系。
节约用水工程。立足流域水资源的高效利用，建设节水防污型社会，大力发展节水农业，强化生活和工业节水。推进城乡节水，加大节水设备与器具的推广普及力度，加快城乡供水管网更新改造步伐，在城区建设生活中水回用设施。强化工业节水，促进高取水行业采用节水设施，力促新建的电力、化工等项目采用空冷技术，逐步淘汰耗水大、技术装备落后的企业和产品，工业用水重复利用率提高到60%以上。加强农业节水，发展旱作节水农业，推广微灌、喷灌、滴灌等。
节约利用土地工程。认真执行国家建设用地定额标准。鼓励建设高层多层厂房。整合存量土地，推进土地复垦，坚决杜绝耕地荒芜。做好村镇建设规划，着力治理空心村，实施迁村并点和村庄改造工程，促进乡镇工业向园区集中，提高土地利用效率。
加强建设节约型政府。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。重点抓好采暖、空调、照明系统、节水、公务车节能和建筑节能工作。实施政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品，节约办公用品。各级政府要制定节能工作目标和实施方案，建立健全资源节约工作责任制和政府绩效评价体系，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系。
大力发展循环经济
抓好循环经济示范。按照“资源—产品—废弃物—再生资源”的发展模式，力促全县点、线、面相结合的循环经济示范体系形成。
推行清洁生产和资源综合利用。重点在矿产、绿色食品企业，加强推行清洁生产工作，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制的转变。利用尾矿粉生产新型建筑和墙体材料等。
完善废旧物资回收体系。建立垃圾分类收集和分选系统，推进可回收垃圾资源化利用。推动废旧物资回收再生利用。抓好城区再生资源回收利用体系建设试点，加快医疗垃圾回收处理设施建设。
矿产资源管理和保护
积极推行矿产资源保护性开发，加大矿产资源勘查投入，加大矿产资源探查储量工作力度。建立重要矿产资源储备制度。加快矿产资源管理体制改革和制度创新，实行资源产业化管理，加强矿权审批管理，强化资格认证和许可管理，遏止粗放采掘，提高资源回采率，建立和实施资源补偿费、资源税按储量征收的新体制。加快共伴生矿的综合利用。
二、环境友好型社会建设
以建设“生态商南”为目标，坚持开发与保护并举，划定生态环境保护和矿产资源开发“红线”，加强生态环境保护能力建设，从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，促进人与自然和谐发展。
加强生态环境建设
实施国家南水北调工程和丹江流域环境综合整治为重点的流域治理和绿色通道、退耕还林还草、天然林资源保护、山洪灾害防治五大工程。加大对县河、试马河、清油河、富水河、滔河和丹江等流域的水污染治理力度，明显改善我县水环境质量，为南水北调工程提供优质水源。合理开发利用我县水资源，加强城区和各乡镇饮用水源的保护，科学规划，严格保护，按要求划分饮用水源保护区，确保城乡生活用水安全。“十一五”期间，全县治理流域面积714平方公里，飞播造林20万亩，天然林保护4万亩，新增造林面积4万亩。
加强污染防治
着力实施重点行业和区域污染防治、提高城市环境质量、环保监管能力建设三大工程，抓好3个生态示范乡镇和10个生态示范村（点）建设。着力抓好松树沟的镁橄榄石加工企业、试马河的皂素加工企业、县河流域的县医院和化工企业治理工作。在原有的治理基础上，完成再治理再提高任务，要加快传统企业的技术改造，提高企业在环境保护方面的生存能力。加强对水泥厂烟尘脱硫、除尘技术的应用和开发，加快固体废弃物无害化、资源化技术的引用和应用，推进洁净技术和产品的开发。“十一五”期间，建成县城垃圾处理场和污水处理厂工程，达到日处理垃圾100吨、日处理污水1万吨的能力。对全县地质灾害易发区依据所处环境条件和灾害影响程度，实施移民搬迁，综合整治。坚持以预防为主，严格执行《地质灾害防治条例》，加强地质灾害队伍建设，建立健全群测群防与专业监测相结合的地质灾害监测预防体系和应急体系，实施地质灾害移民搬迁工程、地质灾害防治工程。
专栏11
第三十五章 全面发展社会事业
以项目为载体，以体制创新为突破口，坚持争取国家投资与地方筹措相结合的办法，加大社会事业发展投入。
一、全民教育体系建设
把教育放在优先发展的战略位置，继续强化基础教育，大力发展职业教育，稳步提升高中教育，积极发展继续教育，加快建设现代国民教育体系和终身教育体系，不断提高全民文化素质。
加强基础教育。以农村教育为重点，进一步加大义务教育投入力度，切实做好“两基”巩固提高，继续实施农村中小学远程教育工程、危房改造工程、寄宿制学校建设工程，加快发展普通高中教育，鼓励和引导社会力量发展民办教育，加大县高级中学基础设施建设力度，全面提高教育质量和办学水平。加大中小学师资培训力度，抓好农村学校师资教育培训，提高教师队伍素质。积极发展幼儿教育和特殊教育。到2010年，全县适龄儿童入学率达到98%以上，初中入学率达到98%以上，辍学率分别控制在1%和2%以内，青壮年文盲率控制在2%以下。
大力发展职业教育和成人教育。扩大职业教育和成人教育办学规模，保持招生年增长8%的速度。提高职业教育办学水平和质量，使返乡初、高中毕业生普遍接受一至两门实用技术教育，使中等职业教育与普通高中教育规模大体相当、协调发展。积极开展农村实用技术和劳动力输出培训，五年培训农民20万人次，培养农村实用技术骨干0.8万人。
二、文化广电事业
继续坚持“艺术领域抓精品、群众文化抓繁荣、文化市场抓管理、文物开发抓保护”的工作思路，以弘扬和发展先进文化，繁荣社会主义文化艺术事业，多出优秀作品，打造商南特色的艺术精品工程，重点在文学、戏曲、美术、书法等领域创作出一批在全国、全省具有重要影响的优秀作品。完善城乡公共文化服务设施，加强广播电视、互联网络、博物馆、图书馆（室）、文化馆（站）、档案馆和各类青少年活动场所等文化服务体系建设，建设县文化宣传中心，16个乡镇文化站力争全部达标。加快发展广播电视事业，不断提高广播电视采编播放质量，加大投入力度，更新改造县电视转播台设施、继续实施“村村通工程”，解决未通广播电视的自然村覆盖和已通广播电视光缆覆盖网范围内广播节目和电视节目共缆传输问题。大力实施乡村有线电视网络建设工程，“十一五”期间实现乡乡通光缆，行政村村村通有线电视。2010年，全县广播电视人口覆盖率分别达到95%和91%
三、医疗卫生事业
继续完善农村卫生服务体系建设。实施区域卫生规划，加大对乡镇卫生院、村卫生所建设投入，提高农村卫生设施水平。建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，重点解决好农村居民因病致贫、因病返贫问题。2010年，新型农村合作医疗制度覆盖面达到100%以上。提高农村儿童计划免疫接种率，有效预防和控制高发地方病。大力推行新法接生和住院分娩，降低婴儿死亡率，婴儿死亡率控制在 以内。合理配置农村卫生资源，促进城市、农村卫生机构开展业务合作。鼓励社会资金创办举办医疗机构。
加强县级医疗卫生保健设施建设。继续完善全县疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和应急处置能力。进一步加大县医院、妇幼保健院投资。实施县医疗改造升级工程，推动县医院达到二级甲等标准。抓好艾滋病、结核病、出血热、乙型肝炎、碘缺乏等重点疾病预防，切实控制传染病、地方病的发生和流行。
四、体育事业
加强城乡基层公共体育设施建设，抓紧建设县级中学体育场馆及生态园，加快体育场改造，开展体育科研工作，进一步加强体育后备人才培养，继续扶持办好青少年体校。不断拓展竞技体育优势项目，稳步提升竞技体育综合实力。建设一批具有地方特色和广泛影响的全民健身工程，大力推进全民健身活动。
五、人口与计划生育
坚持计划生育基本国策。加强计划生育宣传教育和法制建设，重点做好农村和流动人口的计划生育工作。加强县、乡镇两级计划生育服务机构建设，提高计划生育技术服务水平。建立完善流动人口计划生育以现居住地管理为主的工作机制，保持全县低生育水平。加大出生缺陷干预力度，建立完善的优生优育体系，全面提高出生人口素质。把扭转出生人口性别比失调问题作为人口与计划生育工作的重要内容，加强新型生育观念教育。
积极应对人口老龄化问题。按照老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的要求，做好为老年人服务的各项工作。建立以家庭养老为基础、社会养老服务为辅助、公共养老设施为依托、社会福利机构养老为补充、社会保险制度为保障的养老模式。解决农村独生子女和双女户困难家庭养老问题，加快建设农村敬老院，全面解决落实“五保”供养政策和老年人优待政策，加快建设老年文化娱乐场所，不断丰富老年人的精神文化生活。
专栏12
专栏13
第三十六章 民主法制和精神文明建设
加强社会主义民主法治建设。高度重视人民代表大会的监督和重大事项决定权，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，保证公民依法享有选举、参政议政、言论和宗教信仰等权利和自由，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
切实推进依法治县进程。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，从司法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面推进法制建设。全面推进依法行政，建设法治政府。积极推进司法体制和工作机制的改革，维护司法公正。
深入开展精神文明建设。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以自力更生、艰苦奋斗为核心的商南老区精神。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，突出抓好未成年人和中学生思想道德教育，积极开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园等多种形式精神文明建设活动。
“十一五”规划纲要，是引领我县未来五年经济社会发展的“导航图”，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。必须采取有效措施，加强规划实施。建立规划实施机制，使规划内容细化、具体化、并认真组织实施。健全规划实施监督评估制度，加强对规划实施的跟踪检查。在规划实施中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，并向县人民代表大会及其常委会进行报告。建立和完善规划实施的政策体系，围绕规划纲要确定的目标和战略重点，制定和实施财政支持政策、税收和价格调节政策、产业发展促进政策以及科技、教育、人才保障政策。加强年度计划与规划衔接，引导资源配置，努力实现经济运行与规划纲要确定的预期目标基本一致。加强政府的投资保障，集中一定的财力，加大公共产品和公共服务领域的投资。充分发挥政府组织和协调作用，有效推进重大项目建设，确保重大项目顺利实施。
全县上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为胜利完成“十一五”规划提出的各项任务，推动商南经济社会整体水平迈上新台阶，实现突破发展而努力奋斗！