第一章  《纲要》的基本情况

今年是我县《“十一五”规划纲要》实施的第三年，也是我县发展和改革关键的一年，为了认真做好我县《“十一五”规划纲要》实施情况的中期评估工作，我局按照省发改委[2008]373号通知要求，组织财政、经贸、扶贫、农业、林业、水保、交通、民政、卫生等部门，对各自所负责的领域进行了评估，并组织相关专家和各界人士进行了讨论，在深入调查充分征求意见的基础上，形成了我县《“十一五”规划纲要》实施情况的中期评估报告（数字截止2008年6月底）。

商南县《“十一五”规划纲要》涵盖了我县“十一五”期间国民经济和社会发展的主要方面。提出了我县“十一五”经济社会发展的总体要求，即必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住发展这个兴县富民的第一要务，坚持生态立县、产业立县、工业强县，继续实施“五大带动”战略，进一步调整和优化经济结构，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展能力。加大基础设施和城镇建设力度，继续坚持社会主义新农村建设，全面发展各项社会事业，坚持以人为本，切实做好关系群众切身利益的各项工作，努力构建和谐商南。综合考虑我县的发展基础和未来五年的发展趋势，《纲要》按照科学发展观的要求，从综合经济、城镇带动、基础设施和生态环境、社会事业、人民生活水平五个方面提出“十一五”时期全县经济社会发展目标。

----经济增长指标。全县生产总值年均增长11%，2010年达到16亿元以上，人均达到6464元，努力实现“三个翻番、三个大幅增长”，即全社会固定资产投资五年累计完成70亿元，其中地方固定资产投资五年累计达到35亿元，比“十五”翻一番；地方财政收入达到4300万元，比2005年翻一番；工业增加值达到2.35亿元，比2005年翻一番。人均生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民收入均实现大幅增长。三次产业结构调整为24：30：46，形成一产为基础，二产为主导，三产为主体的产业结构。

----城镇化指标。城镇化率达到30%。基本建成山水园林生态旅游县城，人均住房面积、绿地面积分别达到25平方米和1.2平方米。城镇供排水普及率分别达到80%和75%，燃气普及率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到40%以上，污水集中处理率超过50%。

----基础设施和生态环境指标。新建高速公路55公里，改建地方公路485.8公里。五年造林绿化29万亩，森林覆盖率达到70.6%，累计完成流域治理面积714平方公里。县城环境空气质量达到国家二级标准以上。工业固体废弃物综合利用率达到55%；丹江干流断面水质控制在国家水环境功能区划标准以内，破坏植被现象得到遏制。

----社会和谐发展指标。人口自然增长率控制在3‰以内，全县总人口控制在24.75万以内；高中阶段毛入学率达到80%，人均受教育年限提高到11年；城乡医疗设施进一步改善，千人拥有医技人员达到2.2人、病床1.8张；城镇登记失业率控制在4%以内，累计增加城镇就业5500人；城乡社会保障体系进一步完善，基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖所有用人单位和劳动者；文化艺术、广播电视、体育等社会事业进一步发展，民主法制和精神文明建设取得新进展。

----人民生活水平指标。城镇居民人均可支配收入突破6682元，年均增长8%以上。农民人均纯收入达到1985元，年均增长6%以上。社会消费品零售总额达到5.3亿元，年均增长10%；居民消费价格涨幅年均控制在5%左右。城乡居民居住、出行条件进一步改善，社会主义新农村建设取得明显进展。

第二章  主要目标及任务进展情况

一、主要指标进展情况

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，全县上下紧紧围绕突破发展、和谐建设两大目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力扩大改革开放，不断优化产业结构，积极转变经济增长方式，经济社会发展取得了重大突破，全县经济健康快速发展，社会事业全面进步，群众生活水平明显提高。

1、2006年主要指标完成情况

2006年，我县完成生产总值10.55亿元，同比增长10%，其中：第一产业3.39 亿元、第二产业2.67亿元、第三产业4.49亿元，分别增长4.8%、6.1%、16.4%；完成地方固定资产投资6.05亿元，增长41.1%；完成财政总收入5920万元，增长51.3%；完成地方财政收入2732万元，增长29.2%；完成全部工业总产值3.66亿元，增长12.3%；完成农业总产值5.67亿元，增长8.9%；城镇居民可支配收入5320元，增长18%；农民人均纯收入1580元，增长6.4%；实现社会消费品零售总额3.72亿元，增长13%；完成乡镇企业出口交货值0.25亿元，增长26.3%。城镇登记失业率3.9%，人口自然增长率1.85‰，全部控制在计划指标以内；全年招商引资到位资金1.47亿元，增长32.5%。

2、2007年主要指标完成情况

2007年，我县完成生产总值12.95亿元，同比增长12.7%，其中：第一产业4.18亿元、第二产业3.59亿元、第三产业5.18亿元，分别增长7.9%、16.9%、13.6%；完成地方固定资产投资9.28亿元，增长53.34%；完成财政总收入8920万元，增长50.8%；完成地方财政收入3990万元，增长46.1%；完成全部工业总产值6.2亿元，增长69.4%；完成农业总产值7.06亿元，增长24.6%；城镇居民可支配收入8780元，增长18.8%；农民人均纯收入1822元，增长15.3%；实现社会消费品零售总额4.39亿元，增长17.8%；完成乡镇企业出口交货值0.4亿元，增长60%。万元GDP能耗降低4.5%;单位工业增加值能耗降低4.5%;化学需氧量排放降低7.6%；二氧化硫排放量降低1.8%；城镇登记失业率3.9%，人口自然增长率1.85‰,全部控制在计划指标以内；全年招商引资到位资金2.76亿元，增长87%。

3、2008年1-6月份主要指标完成情况

2008年1至6月份，我县完成生产总值7.12亿元，同比增长15.8%，占年计划的47.5%;完成城镇固定资产投资6.2亿元，增长246.7%，占年计划的59%;完成财政总收入7613万元，增长30.2%，占年计划的65.6%，其中地方财政收入4151万元，增长51.4%，占年计划的81.4%;完成农民人均现金收入1519元，增长21.6%，占年计划的74.4％;完成城镇居民可支配收入5262.5元，增长19.9%，占年计划的53.9%;完成社会消费品零售总额2.79亿元，增长23.3%，占年计划的53.9％;完成全部工业总产值3.75亿元，增长70%，占年计划的41.7%;实现农业生产总值3.88亿元，增长75.3%，占年计划的52.7%；完成招商引资到位资金1.85亿元，增长46.8%，占年计划的61.7%；万元GDP能耗下降2.3%；物价总体水平稳定回落，全县居民消费价格指数107.8%，涨幅低于全国、全市0.2个百分点，低于全省1.3个百分点。

二、全县经济社会健康快速发展，突破发展取得阶段性成果

 1、经济实力明显增强。2006年以来，GDP年均增长13.7%，较《“十一五”规划纲要》高出2.7个百分点，2007年达到12.95亿元；三产比例由“十五”末的32:26:42调整到2007年的32:28:40，较“十一五”规划24：30：46相比，经济结构调整任务艰巨； 2006年以来累计完成地方固定资产投资21.53亿元，占“十一五”规划的61.5%，是“十五”的1.34倍，人均投资净增913元，年均增长43.9%，2007年完成地方财政收入3990万元，占规划的142.5%，年均增长37.4%； 2007年农民人均纯收入达1822元，较规划高出153元，比“十五”末净增337元；城镇居民家庭人均可支配收入达到8780元，较规划高出3522元，比“十五”末净增4237元。

2、农村经济全面发展。2007年完成农业增加值4.18亿元，2008年上半年完成农业增加值1.98亿元。粮食产量累计达到17.57万吨，油料产量达到1.242万吨。全县建成茶叶基地12.8万亩，药源基地始终稳定在8万余亩，新建畜牧小区18个，肉蛋产量分别累计达到4.59万吨和1.78万吨。启动实施了55个扶贫重点村、3期农业综合开发工程建设，累计完成易地扶贫搬迁5780人（其中社会移民（含扶贫、民政移民）搬迁2620人，工赈移民搬迁3160人），解决了1.3万人温饱问题，使1.98万低收入人口稳定脱贫，全县贫困人口由“十五”末的3.92万人降至2007年底的2.48万人。

3、工业经济大幅增长。2007年全部工业总产值达到6.2亿元，其中规模以上工业总产值4.17亿元，分别占规划的85%、70%，是“十五”末的2倍；全部工业增加值由“十五”末的1.12亿元增长到2.04亿元，比“十五”末增长182%。全县私营企业发展到326户，个体工商户发展到8570个，私营企业就业人员达5300人，个体工商户从业人员达24247人。以矿产冶金、建筑建材、农副产品加工为支柱的工业体系初步形成。

4、商贸旅游蓬勃发展。全县社会消费品零售总额年均增长15.5%，2007年达到4.39亿元，2008年上半年达到2.79亿元。市场建设日臻完善，全县批发网点达到105家，零售网点达到2375家。国家旅游强县创建工作全面启动，全县旅游发展总体规划和金丝峡提升规划正在完善。全力加快金丝峡精品景区建设，规划的16项重点工程全面启动。仅2008年上半年，全县就完成旅游开发投资8600万元，以金丝峡为龙头，县城和任家沟为龙身、富水为龙尾的集生态观光、休闲度假和乡村游于一体的大旅游格局基本形成。2006年以来全县旅游景点共接待游客77万人次，实现门票收入1790万元，带动旅游综合收入1.79亿元。

5、基础设施得到较大改善。西合铁路建成运营，县内铁路达41公里，高速公路里程达55公里；新建赵白路、湘水路等油路86公里，建成大中桥梁17座，新修通村水泥路550公里，全县乡镇通油路率达到100%，“三横一纵、两大迂回”县域路网主骨架基本形成。完成了所有村的农网改造；电话通村率达100%；新建移动通讯基站36个，全县经济发展硬环境明显改善。生态环境建设成效显著，森林覆盖率达62.5%，较“十五”末提高0.1个百分点，治理水土流失205平方公里。

6、城镇面貌大为改观。县城人口由“十五”末的4.3万人增加到4.8万人，形成街路54条，总里程达24.5千米。建制镇人口达到18.5万人，集镇区面积9.6平方公里，人口2.7万人，街道42条，总里程19千米。城镇市场载体工程、房地产开发工程及绿化、美化、亮化工程成效显著，面貌大为改观。城镇人均居住面积达23.8平方米，农村人均居住面积达25平方米，城镇绿化率达15.6%，城镇化率达28.3%。

7、改革开放稳步推进。企业改革不断深化，现代企业制度初步建立。投资、财税、行政审批等体制改革不断深入，资本、土地、产权、劳动力、技术、信息等要素市场不断完善。招商引资取得实效，累计启动和完成招商引资项目49个，到位资金6.08亿元，是“十五”期间招商引资到位资金的2.7倍，占“十一五”以来地方固定资产投资的28%。

8、各项社会事业协调发展。基础教育得到加强，完成义务教育基础设施建设投资6500万元，高中阶段毛入学率达到76%，在校学生7300人，比“十五”末增加2585人，初中升学及高考本科上线万人比连续多年居全市第一。全县千人人均卫技人员、病床数分别达到 1.75人、2.1张。计划生育国策得到全面落实，连续多年保持低生育水平，人口自然增长率为1.75‰。广播电视事业取得长足发展，城乡有线电视用户达14675户，比“十五”末净增2316户，广播、电视覆盖率分别达到92%、91%。积极推行科技特派员制度，科普及科技推广力度不断加大。全民健身运动广泛开展，社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强。

9、就业及社会保障工作得到加强。累计新增就业人数3507人，城镇登记失业率控制在4%以内。职工参加基本养老保险4250人，比“十五”末增加500人，城镇职工参加失业保险9000人，比“十五”末净增2002人。城镇职工参加基本医疗保险人数8250人，比“十五”末净增250人。干部职工工资按时发放，企业离退休人员养老金、下岗失业人员生活费社会化发放率达100%。新型农村合作医疗覆盖16个乡镇，参合率连续三年达95%以上，建成农村标准化卫生所151个，7苗接种率以乡为单位达95%。省级卫生县城创建工作正在积极全面开展。农村低保人数扩大到28059人，85周岁以上高龄老人生活补贴每月提高50元标准并全部发放到位。

第三章  《纲要》实施中开展的主要工作

   为了确保《“十一五”规划纲要》目标任务的实现，我县深入实施“五大带动”战略，狠抓工商经济、城镇和基础设施建设、旅游开发、新农村建设和扶贫开发，社会事业发展等重点工作，使全县经济社会发展呈现出健康快速的良好势头。

一、牢固树立工业强县思想，积极培育壮大工业支柱

坚持把工业经济作为实现突破发展的重要抓手，围绕支柱工业，实行项目、资金、技术、力量“四倾斜”，领导精力、工作措施、宣传推介、督办力量、奖惩手段“五集中”。一是把工业基建技改项目建设作为扩张工业规模、壮大工业实力的重要举措来抓，采取县级领导包抓、主管部门牵头、一套人马服务的办法，为工业项目建设营造良好的外部环境，确保了重点工业基建技改项目建设的顺利进展。丹江莲花台电站导流洞工程全面竣工，库区移民规划和详查登记工作正在有序进行；源泉公司万吨非粮酒精、水沟金鑫钒矿、东正公司万吨铬渣解毒处理项目、秦东集团无公害茶叶加工项目建成试产；中剑公司老炉改造、葫草坪钒矿建设基本竣工；魏家台钒矿、千家坪钒矿、万吨桐油加工项目启动建设。二是狠抓企业生产经营。紧紧抓住市场机遇，组织、引导企业积极拓展市场，开足马力，抓紧生产。倾力帮助工业企业协调解决交通运输、原材料供应、电力保障和流动资金等方面的突出问题，力促企业达产达效，挖潜提效，全县骨干企业的产值、收入及利税均实现大幅增长。三是结合西合高速公路与城区连接线工程，启动了商南县生态科技产业园区基础设施建设；结合通村水泥路工程，启动了魏家台钒业小区道路建设，为搭建工业经济发展平台奠定了良好基础。

二、全力实施“项目带动”战略，全面发挥项目带动功能

“十一五”期间，按照“项目带动”战略的总体要求，我县围绕矿产建材、水电能源、生态旅游、绿色食品等特色产业，规划了11大类91个重大建设项目总投资达43.7亿元，同时规划了重大战略项目25个，总投资14.5亿元。

为了确保“项目带动”战略的顺利实施，在具体的项目工作：一是注重落实，着力推进重点项目建设进度。将重点项目建设任务逐一分解，由县级领导包抓，印发《关于分解年度重点建设项目包抓任务的通知》，为了加大项目建设力度，我县还出台了《关于加强重大项目建设的决定》，并严格执行重点项目定期汇报制度，县政府常务会议每月都要听取一次项目建设进展情况汇报，及时研究解决项目建设过程中的困难和问题，强力推进重点项目建设及重大项目前期工作。二是把握关键，扎实搞好项目建设综合协调。我们采取多种措施全力搞好项目建设的综合协调，对项目建设中遇到的每一个问题，都采取一事一议、特事特办的方法，大开绿灯，认真搞好服务。有关乡镇党委、政府尽全力为重点项目建设提供全方位的环境保障工作，积极协调解决项目建设过程中与群众利益相关的各种矛盾纠纷，为工程建设营造良好的施工环境。三是拓宽思路，认真做好项目前期工作。近些年来，我们认真研究和准确把握国家产业政策和投资方向及市场需求，结合我县实际，抓住“十一五”时期国家投入基础设施、社会事业项目较多和西部大开发的大好机遇，积极策划论证上报了一批事关全县经济社会发展大局的建设项目。真正使我县项目建设形成了投用一批、在建一批、开工一批、储备一批的滚动发展局面。四是强化制度管理，认真做好项目的实施工作。为使项目建设快速进展，县委、政府研究完善出台了《商南县重大项目建设管理办法和奖惩办法》及项目建设领导包抓责任制、项目建设目标责任制及项目信息统计报送制。同时，严格按项目建设管理“四制”要求，抓好项目的组织实施。通过这些制度的制定和落实，确保了项目建设有领导抓，有制度管，使一大批重大及重点项目能够顺利开工建设。 

2006年以来，我县确定了县级重点建设项目281个，目前已有263个开工建设，县级领导包抓的投资在500万元以上的88个项目，已有83个开工建设，项目总开工率达93.6%。列入市级重点建设项目的钒业开发、中剑公司万吨高纯硅扩建、金丝大峡谷国家森林公园二期、金丝峡国际大酒店、丹江莲花台电站、泉茗旅游度假区等21个项目，已累计完成投资5.19亿元，占投资计划的84.8%。项目带动战略的有力实施使项目建设取得了显著成效，在投资带动下，“十一五”的前半阶段，我县经济社会发展速度和质量是建国以来最快最好的阶段。 

三、积极改善发展环境，不断完善基础设施

按照“加快建设、突破瓶颈、优化环境”的思路，“十一五”以来我县重点加快城镇和交通基础设施建设步伐，积极为突破发展提供良好的硬件环境。城镇建设方面，瞄准建设生态园林式旅游县城目标，以基础设施、商贸载体、房地产开发和“五化”工程建设为重点，扩展城市规模，完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位，县城“东扩南移西延”步伐加快。滨河小区房地产开发、文化西路和北环路改造全面完成。塘坝新区开发、县河城区段综合治理、康宁小区经济适用房、县河大桥改建、政府广场改造等工程正在紧张施工，人民会堂改造工程竣工投入使用；同时，全面加强城市管理，广泛宣传教育，完善基础设施，整治违章行为，县城的环境卫生、市场秩序、交通秩序明显改观，城市品位和人居环境质量进一步提高。小城镇建设有序进行，结合新农村建设，高速路、312国道沿线和金丝峡景区内村庄的建设规划以及太吉河镇建设详规编制工作有序进行，试马、富水、白浪、赵川、梁家湾、太吉河、十里坪等重点集镇的“五化”建设正在加紧实施。交通建设方面，积极配合支持商界高速公路建设，环境保障有力，各项控制性工程基本建成。金丝峡旅游专线改建、高速路与城区连接线建设、开白路、湘水路、赵白路改造工程稳步推进。白浪客运站建成投运，新建通村水泥路550公里。电力建设方面，鹿城330KV输变电主体工程基本竣工投运，白玉沟110KV输变电工程正在加紧建设。通讯建设方面，全县累计新建通讯基站36个。经济发展硬环境的改善，提高了招商引资工作的实效，在第十、十一、十二届“西洽会”等经贸洽谈活动中，共签订招商引资协议、合同49个，累计招商引资到位资金6.08亿元，是“十五”的2.7倍，为加快突破发展增添了强劲动力。

四、大力实施“旅游带动”战略，积极创建生态旅游强县

大力实施“旅游带动”战略，围绕创建全国生态旅游强县目标，认真贯彻落实袁省长指示批示精神，着力打造国内一流、国际知名的旅游景区。金丝峡景区以争创国家4A级旅游景区和国家级地质公园为目标，紧紧抓住省、市支持金丝峡景区建设的大好机遇，按照“理念围绕旅游变，产业围绕旅游办，城镇围绕旅游建，各业围绕旅游干”的总体思路，集中财力，集中人力，集中精力，全力打造金丝峡品牌。目前，启动了两个大门及前门停车场工程，金丝峡旅游环线工程、丹江源景区游步道铺设工程正在紧张有序施工，完成了金丝峡地形测设、18公里专线基层改造、旅客服务中心和景区部分游步道栈道和其它配套工程建设；进一步加大了对金丝峡的宣传推介，在河南卫视、华商报、《陕西日报》、《中国旅游报》、中国旅游网等媒体发布了金丝峡全面提升规划公告，在《陕西画报》和中国旅游卫视制作了金丝峡宣传广告，在西安南二环、西北三路和兵马俑停车场等3处设立了巨幅户外广告，有力地提升了金丝峡的影响力和知名度。2006年以来，虽受金丝峡旅游专线改造工程施工的影响，全县旅游景区依然实现门票收入1790万元。同时，泉茗旅游度假区、任家沟休闲度假园、上苍坊旅游专线建设项目取得新进展，全县旅游业呈现出“建设加快、档次提高、影响扩大、带动增强”的良好发展态势。旅游产业的蓬勃发展，加快了商贸流通体系建设，中石油万吨油库、中石化加油站建成投运，金丝峡国际大酒店、长新小吃城完成主体建设，全县宾馆、娱乐等三产服务业竞相发展，城乡市场繁荣活跃。止2008年6月底，完成社会消费品零售总额2.79亿元，增长23.3%。

五、以新农村建设为侧重点，力促农村经济蓬勃发展

认真贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕“农民增收、农业增效、农村稳定”这一目标，以新农村建设为主线，以扶贫开发为重点，以农村项目建设为抓手，切实加强农业基础建设，有力地促进了农村经济健康稳步发展。

一是加快推进社会主义新农村建设。按照“规划先行、试点示范、基础突破、产业支撑”的工作思路，以小河流域、县河流域和312国道、西合高速公路、商郧路沿线为重点区域，以任家沟、桑树两个巩固提高村和太子坪、张家岗等11个重点示范村为重点，加大投入，加快建设。2006年以来，全县累计投入新农村建设资金1.55亿元，以县河、小河流域，高速路、312国道、商郧路“两域三线”为新农村建设主战场，任家沟、桑树两个新农村建设巩固村和张家岗、三角池等新启动的9个新农村重点示范村建设快速推进，全县社会主义新农村建设取得了长足发展。

二是加快“一村一品”建设。坚持“根本在特色，做大在规模，做强在品牌，关键在提升”的理念，按照“科学布局、逐村定品、集中连片、整村推进”的工作思路，14个“一村一品”示范村和60个推进村有序推进，茶、畜、果、油、药等优势特色产业蓬勃发展。止2008年6月底，全县新建设畜牧小区18个，新发展农家乐178户，新建设茶园4.2万亩，全县茶园种植面积累计达到12.8万亩。

三是扶贫开发成效明显。按照“整合资源，综合扶贫，区域开发，整体推进”的工作思路，突出基础设施、产业基地、脱贫致富能力三大建设重点，加强统筹协调，全力推进建设。2006年以来，全县完成石板房改造1477户4523间，新建移民小区21个，完成移民搬迁1284户5780人；太吉河镇寺湾村、江西沟村等扶贫重点村建设进展顺利，2006年以来工累计解决饮水困难人口4.68万人；完成劳动力转移培训2300人，解决了1.87万名贫困人口温饱问题。

四是加强农业基础建设。按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，加大资金整合力度，农田水利基本建设、农村沼气、农业综合开发等农业项目进展顺利。“十一五”以来，全县新修基本农田3.3万亩，新增有效灌溉面积1.1亩，治理水土流失面积205平方公里，新建沼气池4200口，16个乡镇气象监测预警电子显示屏安装全面完成。

五是认真抓好劳务输出，劳务输出的组织化程度不断提高。止2008年6月底，全县累计输出劳务15.17万人次，累计创收4.08亿元。

六、持续加强财源建设，财政收入稳步增长

充分发挥财政资金的杠杆作用，引导各类资金向重点产业、重点企业、重大项目倾斜，进一步培育和壮大了骨干财源；同时，实施税收科学化、精细化管理，实行动态监控，强化税收征管，深挖增收潜力，加大税收稽查力度，做到应收尽收，财政收入大幅度提高，已于2007年提前实现“十一五”规划目标。2008年上半年，全县完成财政总收入7613万元，其中地方财政收入4151万元，同比分别增长30.2%和51.4%，今年全县财政总收入有望达到1.5亿元；同时，深入推进财政改革，严格控制财政支出，实现了“两个保证、两个确保”目标。金融形势运行平稳，存贷余额持续增长。止2008年6月底，全县金融机构各项存贷款余额分别达到22.11亿元和9.75亿元，同比分别增长66.3%和23.7%，为县域经济社会发展提供了重要支持。

七、认真实施民生工程，有序推进和谐建设

“十一五”以来，我县始终把民生工作放在各项工作的重中之重，特别是2008年以来，省政府提出实施八大民生工程之后，我县结合实际，在全面调查摸底的基础上，科学编制规划，按照“政府主导、社会参与、健全机制、持续发展”的原则，2008年县财政预算民生项目资金2731万元，倾力实施与人民群众生产生活息息相关的城乡低保、医疗保障、城乡养老、城乡安居、城乡供水、农村通畅、农网改造、贫困助学、文化建设、居民休闲等十大民生工程。今年1至6月份，我县省市规划的319项民生工程在大部分计划未下达的情况下已累计完成投资9624万元，占年投资计划的35.4%。一大批民生项目得到及时的建设，城乡群众的生活环境得到明显改善，生活质量得到大幅提高。

八、坚持生态立县，重视节能环保

加强资源能源节约工作。以调整经济结构、转变增长方式为核心，全面加强节能工作。严格保护耕地，控制建设用地指标，抓好城镇闲置土地清理、建设用地挖潜改造和土地开发整理工程，确保耕地占补平衡，牢牢守住22万亩耕地红线。加强矿产资源整合与保护，坚持“抓大限小、扶优扶强”原则，建立矿山环境生态补偿机制和有偿使用机制，提高矿山企业准入门槛，实现资源开发与环境保护同步进行。制定并认真落实节能工作方案，夯实各职能部门、各经营单位节能职责，加快节能重点工程建设，大力发展循环经济，提高资源综合利用率。

加强污染减排和环境保护工作。严格落实环保一票否决制，严格控制污染物排放总量，加强对工业“三废”等重点污染源的监控和治理，努力实现“双减排”目标。对新上项目，严格执行环保“三同时”制度和环评“一票否决”制度，杜绝新污染源产生。大力推行清洁生产、绿色消费，最大限度减少生产生活污染。全力加强生态环境建设，以“三区四线”为重点，着力抓好退耕还林、天保工程和流域治理工程，加强“三化一片林”绿色板块和丹江绿色长廊建设，积极开展城乡环保示范点、生态示范区创建活动，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

第四章  《纲要》实施情况评价

一、主要经济指标进展情况评价

“十一五”前期，我县《“十一五”规划纲要》主要经济指标完成情况整体呈现加速增长的趋势，所有指标均达到规划数，部分指标接近或超过突破发展的目标。GDP增速高出规划2.7个百分点，《“十一五”规划纲要》目标有望提前两年实现；固定资产投资增速高出规划27.1个百分点，可提前一年半实现规划目标，地方财政收入增速高出规划22.4个百分点，可提前两年达到规划目标；农民人均纯收入可提前两年达到规划目标，城镇居民可支配收入已于2007年（提前三年）达到规划目标。

二、项目建设实施情况评价

“十一五”期间，按照“项目带动”战略的总体要求，我县围绕矿产建材、水电能源、生态旅游、绿色食品等特色产业，规划了11大类91个重大建设项目，总投资达43.7亿元，同时规划了重大战略项目25个，总投资14.5亿元。2006年以来，我县确定了县级重点建设项目281个，止2008年6月底已有263个开工建设，累计完成投资19.3亿元，占规划任务的44%。金鑫钒矿、千家坪钒矿等一批投资亿元以上的产业项目和通村水泥路、330KVA输变电路等一批基础设施项目顺利启动建设，有力推动了投资增长，项目带动战略的有力实施使经济社会发展取得了重大突破。

三、专项规划实施情况评价

2006年以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，积极实施“五大带动”战略，解放思想，团结拼搏，全县经济社会健康快速发展，突破发展取得阶段性成果。各专项规划均超计划完成，总体实施情况良好。

四、总体评价

1、《纲要》目标完成预测

我县《“十一五”规划纲要》前三年实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标， 2009—2010年是实施《“十一五”规划纲要》的后二年，也是能否圆满完成目标任务的关键之年。在经济发展过程中，我们将面临诸多有利条件，同时也存在一些新的困难和不稳定因素。总体上看，无论是外部发展环境，还是内在因素，仍有利于我县经济持续，快速发展。从宏观层面看，国家改革开放步伐加快，国民经济持续保持在10%以上的增速，宏观形势看好。从微观层面上看，我县区域优势凸现，公路、铁路运输十分便捷，一大批工业项目的建成投产必将成为我县新的经济增长点和经济持续、快速增长的支撑点。在农副产品价格全面上扬和国家一系列励农、惠农政策的激励下，农业的比较效益回升，农民的生产积极性空前高涨，加之政府一系列助农增收和改善农村生产生活条件的政策措施到位，为农村经济的持续发展提供了有利条件。从不利方面看，虽然近年经济增幅、农民增收的幅度较大，但近半源于政策性增收和农产品涨价，随着国家宏观调控力度的加强，土地、信贷政策的收紧，能源等原材料的大幅上扬，这对主要依赖于买方市场，缺乏市场竞争力的资源消耗型工业来说将会带来新的困难。受经济发展大环境的影响，明后二年经济发展形势仍有诸多不确定因素。困难和机遇并存，我们将未雨绸缪，高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

综合分析经济发展的有利和不利因素，预测我县明后二年经济仍将呈现快速发展趋势。预计至2010年底，全县生产总值有望达到20亿元，比2005年增长2.16倍，五年递增16.6%的突破发展目标可以实现；全部工业总产值12亿元，比2005年增长3.7倍，五年递增29.8%；财政总收入达到2亿元，比2005年增长5.1倍，五年递增38.6%；城镇居民可支配收入达到12258元，比2005年增加7751元;农民人均纯收入达到2560元，比2005年增加1075元。

   2、评估总结

   通过对“十一五”规划实施前三年和后二年经济运行情况分析及预测，《商南县“十一五”规划刚要》的主要目标都能完成或超额完成，充分体现了“十一五”规划的战略性、宏观性和预见性，体现了规划编制“积极可靠，留有余地”的原则。因此建议对“十一五”规划不作大的修订，只需在后两年的年度国民经济和社会发展计划制定过程中做好衔接。

第五章  问题及建议

一、规划实施过程中存在的主要困难和问题

2006年以来，全县经济保持了健康快速的发展态势，各项社会事业取得了显著成绩，为实现突破发展奠定了坚实的基础。但在统筹经济社会协调发展方面还存在一些不容忽视的矛盾和问题：

一是经济总量偏小，产业资本积累不足，扩张能力弱，建设资金缺乏成为制约我县突破发展的主要问题。同时产业深度开发不够，关联度小，资源消耗型经济占主体地位。

二是产业结构不合理，二产规模偏小、效益偏低；三产增速慢，比重轻。二元经济特征明显，与实现工业强县战略和城镇化的预期目标相比还有很大差距。

三是基础设施建设任务艰巨，特别是连续两年的洪涝灾害，使全县基础设施遭受较大损失，灾后恢复重建工作任务相当繁重。

四是重大项目建设受土地审批、环境影响评价、项目核准备案的门槛制约日益突出，国家继续紧缩金融信贷和土地两道“闸门”，对重点项目建设造成了一定困难。特别是节能减排政策的实施，环境指标实行总量控制指标下降的办法，对处在起飞阶段的我县经济发展十分不利。

五是物价指数上涨偏快，仅2008年上半年居民消费价格指数就达107.8，同比增长7.8个百分点，对城乡居民尤其是低收入群体的日常生活影响较大。

六是财政收入结构不尽合理，财政收支矛盾依然十分突出。非税收入比量较大，税收质量不高，税收构成中企业贡献偏小，投资贡献偏大，支柱税源尚未形成。

二、原因分析

原因主要有以下几个方面：

一是经济原始积累不足，基础设施薄弱，政府和民间资本不足，发展的内爆发力还在积蓄阶段。

二是工业企业起步晚，目前80%以上的企业尚处在自身的发展壮大和资本的原始积累时期，无力投入大量的资金进行扩大再生产和产业科技创新。

三是发展的环境还存在体制和基础设施两方面的制约，商南县目前仍处在欠发达阶段，干部群众的发展意识还有待进一步提高。

四是商南县地处山区，处于自然灾害多发地段，特别是夏冬两季灾害频发，对我县经济社会发展成果的破坏较大。

五是“十一五”以来国家宏观政策调整力度逐步加大，经济发展环境趋紧，对我县突破发展有一定的影响。

三、推动《纲要》顺利实施的对策建议

完成商南县“十一五”规划，尚有二年多时间，根据分析，完成“十一五”规划目标既令人振奋，又有较大压力，我们要增强紧迫感和责任感，变压力为动力，艰苦奋斗，与时俱进，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。具体应着重在以下八个方面求突破：

1、大力改善投资环境，在项目融资工作中求突破

一是进一步优化招商环境，努力塑造良好的对外开放形象。在完善投资硬环境的同时，着力优化投资软环境，促进政策环境、法制环境、人居环境、经营环境、服务环境等整体水平的提升，增强竞争优势。二是进一步健全招商网络，创新招商方式。要切实加强领导、落实责任、充实力量、应对需求、灵活创新、主动出击，精心包装宣传项目、精心策化宣传活动、精心构思宣传渠道，切实改变过去主要依靠出让土地或盘活存量的陈旧招商方式。全力发动和推进企业主体招商，引导企业把引资、引智、引技相结合，通过资产股权出让、增资扩股等形式，大胆与境外、域外资本寻求合作，积极靠大、靠外、靠强，实现传统产业改造升级和优势企业的快速扩张。三是进一步拓宽招商领域，走内外招商并重，一、二、三产业并举，远近结合的路子，以税源项目、品牌项目、规模项目、高新项目为重点，强化统筹规划、规范运作。四是努力提高利用外资水平，突出外向型经济发展，扩大直接出口，搞好出口产品开发，优化产品结构，增强产品国际竞争力。

2、坚定不移地实施“工业强县”战略，在工业经济发展上求突破

坚定不移地实施“工业强县”战略，把工业经济发展作为发挥区域优势、增强竞争能力，增添发展后劲、壮大综合实力的关键环节。实施科学规划，优化工业布局，尽快完成传统工业向现代工业转型，实现区域经济工业化。根据“相对集中、扶优扶强、注重环保”的要求，以市场为导向，以企业为主体，以技术创新为支撑，以改革开放为动力，进一步加大工业经济结构调整力度。做大做强一批大企业，做精做专一批中小型、科技型企业，引导优势行业进一步扩张，着力加快高新技术产业发展速度，运用新工艺、新技术、新产品改造传统产业，提高工业经济增长的质量和效益，确保工业经济提速增效。

坚持用开放的理念发展园区，用市场的机制建设园区，用务实的作风服务园区，按照市委、市政府的要求，高起点规划、高水平设计，突出引领作用。举全县之力，实施“东扩南移”计划，加快与城区建设的融合，实现无缝对接。实施逐步推进战略，进一步拉大园区框架。完善基础设施配套，科学定位，

坚持以技术创新促进经济结构调整和经济增长方式转变，引导和鼓励企业开展多形式、多层次的产学研合作，积极创办各类研发机构，促进产品升级换代，构建以应用为重点、企业为主体、市场为导向的创新体系。

3、立足资源优势，在打造特色品牌上求突破

坚持“合理布局、规模开采、依法管理、注重保护”的原则，有序、合理、深度开发钒、水晶、金红石、石英石、镁橄榄石等矿产资源，努力做大矿产建材业；充分发挥良好的生态资源优势，进一步发展壮大茶、蓄、果、油等绿色食品加工业，努力做深农副产品加工业。力争到“十一五”末，全县茶叶面积达到20万亩，实现产值1.3亿元，税金260万元。有效整合生态、人文旅游资源，着力打造以金丝峡为品牌的丹江旅游文化长廊和以上苍坊、闯王寨、茶房茶园观光为主的精品旅游线路，串珠开发、连点成线，努力做精生态旅游业。“十一五”末，全县旅游业年接待游客达到150万人次，门票收入达到2000万元，带动相关产业收入2亿元。依托丰富的水能资源，加快丹江、小河、毛河、滔河等流域梯级电站开发建设步伐，促进水能资源优势向经济优势转化，努力做强水电能源业，力争到“十一五”末丹江四个梯级电站能全部开工建设。依托农村富裕劳动力资源和劳务输出经验，打造劳务品牌，扩大输出规模，促进农民增收，努力做好劳务产业。

4、深入实施“城镇带动”战略，在推进城镇化进程上求突破

突出抓住城镇基础设施工程、商贸载体建设、房地产开发和城区“三化”工程四个重点，加快县城东扩南移西延建设步伐，拉大城市框架，完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位，山水园林式生态旅游县城建设目标全面实现。加快富兴路小区、塘坝新区建设，发展三产服务业，为加快城市化进程提供有力的产业支撑。根据区位特点和产业基础，按照“小集镇、大战略”的要求，着力培育各具特色的工业大镇、商贸重镇、旅游名镇、边贸强镇和特色产业示范乡镇，加快城乡一体化进程。

5、加快三产发展步伐，在非公有制经济发展上求突破

围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，合理布局，加快建设城乡商业网点，大力发展商贸流通及餐馆服务业，培育消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。突出抓好火车站物流配送中心、长新小吃城、万吨油库、商贸中心城等重点商贸载体建设和清油河中药村集散市场、太吉河水晶一条街、富水桑树农产品交易市场等农村集镇市场建设，逐步形成以县城为中心、以“三路”沿线和集镇为重点的“一心三线”商业链。组建茶叶、花生、生猪等农业专业合作经济组织，扶持农产品购销大户和流通企业发展，壮大流通实体。积极培育住房、通讯、娱乐等消费热点，大力发展连锁经营店、超市、专卖店等流通业和具有地方物色的餐饮服务业，繁荣城乡市场，满足群众多样化需求。

6、加大农业结构调整力度，在新农村建设上求突破

坚持把“三农”工作放在各项工作的首位，不断加大农业结构调整，发展壮大茶畜果油药五大特色产业，推进农业产业化进程，努力促进农民增收；坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，综合运用科技扶贫、信贷扶贫、移民扶贫、社会扶贫等手段，有效解决贫困人口温饱和低收入人口脱贫问题。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，整合项目，捆绑资金，扎实推进社会主义新农村建设。到“十一五”末，全县力争30%的村启动社会主义新农村建设，10%的村取得明显建设成效。

7、认真实施好民生工程，在推进和谐社会建设上求突破

认真落实就业政策，千方百计促进就业和再就业；建立健全社会保障体系，切实做好“两个确保”、“两个保证”和城乡困难群众“低保”工作；认真落实新型农村合作医疗和教育经费保障机制改革政策，全面发展教育、文化、卫生等各项社会事业。到“十一五”末，商南宣传文化中心、商南历史博物馆等9个重大社会事业项目建成使用。积极创建“平安商南”，切实维护社会稳定。加强资源和环境保护，促进人与自然和谐发展。

8、进一步实施好“项目带动”战略，在项目建设工作上求突破

一是把项目的准备工作做实做细。在指导思想上，要从等着企业报项目，向主动帮助企业筛选论证项目转变；从单纯为争取上级资金做项目，向为争取进入国家和省、市长期规划盘子做项目转变；从为眼前利益做项目，向为本区域长远发展做项目转变。尽快提出一批事关我县长远发展的有规模、有层次、有深度、有优势的支撑项目，制订规范化、科学化的项目规划纲要，建立起动态的开放式项目库。

二是强化项目人才保障。树立“人才资源是第一战略资源”的观念，充分发挥驻外办事处和相关部门的作用，着力采取双向挂职锻炼、选优任职锻炼、赴外进修培养、就地培训提高四大举措，大力推进干部培养选拔工程，造就一批懂经营管理，有实践经验的项目工作人才，为项目工作提供强大的智力支撑和人才保障。

三是创新工作机制，大力改善投资环境。一要强化责任机制管项目。坚持把项目建设当作经济建设的“主战场”，把项目建设纳入目标管理和年度考核的主要内容。对所有重点项目，按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，实行“一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”的“五个一”工作机制，在全县营造起人人想项目、人人抓项目的氛围，形成党政齐心协力抓项目、各方积极参与抓项目的局面。二要优化服务环境留项目。各部门必须着力解决管理越位、政策错位、服务不到位的问题，坚决纠正政出多门、职能分散、推诿扯皮、效率低下等不良倾向。解决好目前项目建设的用地难、审批多问题，真正为投资者营造宽松的发展环境，在全县形成尊商、亲商、安商、富商的良好氛围。

四是处理好与生态保护、可持续发展的关系，走和谐发展之路。应大力倡导绿色GDP理念，树立生态发展理念，在大力发展农副产品、矿产、水电等资源型项目的同时，应加快发展非资源型项目，在引进工业项目时应杜绝环境污染的项目。树立全民保护环境意识，树立发展循环经济理念，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，走低能耗、轻污染、少排放的良性发展道路。限制污染项目，保护自然资源，提高资源的利用率和循环率。

第六章  “十二五”规划建议

一、“十二五”规划思路建议

一是要在规划的定位上要体现共性与个性并存，既要体现全市的整体性，还要注重体现各县区的特殊性和特色性。建议商洛市“十二五”规划的发展定位应既有全市的，又有各县区的。

二是要注重规划的连续性，即要体现规划的前瞻性，还要确保“十二五”规划与“十一五”规划形成一体。

三是在指标的确定上，以确定增速为主，定量为辅。从“十一五”规划实施情况看，由于中省指标评价体系和计算方法的改变，部分指标的定量数已无法使用，同时应对指标进行约束性和导向性区分。

四是应注重“十一五”形成产业的培育壮大，使市县已初步形成的产业能够进一步健康发展。

五是要进一步提倡自主创新能力，自主创新是提升科技水平和产业竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。只有创新才能在发展中立于不败之地。因此“十二五”规划应把自主创新继续放在重要位置。

六是要更加注重和谐社会建设，应将和谐社会建设放在规划的首要位置。

二、规划编制工作建议

规划编制工作是一项十分重要的工作，规划编制的成功与否直接关系到今后五年甚至更长时期的发展成效。我县对“十二五”规划编制工作的建议是：

一是组建强有力的规划编制工作团队。市县政府应明确专职规划编制人员，并组建编制工作委员会，抽调专人专门从事规划编制工作。

二是加强对规划编制人员的业务培训。目前各县区从事综合规划工作的人员培训的时间少、机会少，自身理论水平和思路难以更新。建议在规划编制前及编制过程中，市发改委应对各县区规划编制人员组织集中学习培训。

三是加强与科研机构及大专院校的交流，多向他们学习符合我市的发展观念和思路，必要时也可委托专门的科研机构或大专院校进行“十二五”规划编制。