各镇人民政府、城关街道办事处，产业振兴有效衔接工作组各成员单位：

发展壮大乡村产业是巩固拓展脱贫攻坚成果、促进脱贫群众增收致富的重要举措，是实现乡村振兴的主要抓手。为认真贯彻落实中、省、市关于推进产业发展巩固脱贫成果的决策部署，引导新型经营主体和农户提升产业发展风险意识，做好风险防控和应对工作，切实防范化解产业发展风险，确保产业增效、农民增收，结合我县实际，提出以下指导意见。

一、建立产业评估体系，防范决策风险。一是选准选好特色产业。遵循比较优势原则，科学确定适合本地发展的特色产业，坚持

长短产业相结合，重点发展长效产业，避免成本上的短兵相接和同质竞争。二是强化项目科学论证。依据市场行情和自然条件，合理布局各类产业。产业基地选择应注意避开禁止区、保护区等和政策规定冲突的区域。鼓励有条件的村镇发展“一村一品”“一镇一业”。在政策扶持上，侧重扶持全产业链产业项目，有效提高产品附加值，提升产业效益。三是规范产业项目库管理。按照村级申报、镇办审核、县级部门审定的工作程序规范产业项目谋划、申报、入库和管理等工作。产业发展项目实行前期谋划、入库审批、过程监督、绩效评估相结合的管理办法，确保产业项目谋划精准、受益最大化。

二、建立技术服务体系，防范生产风险。一是加强科技指导服务。发挥专家服务团、科技特派员等技术优势，根据我县产业发展实际需求，开展产业技术培训和帮扶指导。二是加大产业发展培训力度。加强高素质农民、农村致富带头人等农村乡土人才培训。对农民专业合作社和村集体经济组织负责人开展能力建设提升培训，提供财务、营销（电商）、法律等咨询服务，规范提升管理能力，缓解或降低产业发展过程中可能存在的管理风险。三是强化到村到户帮扶指导。依托农业、林业、茶叶、畜牧等部门专业技术人员，组建专家服务团，定期开展技术服务指导。培养一批熟知本土环境、熟练产业发展实操技能的农民技术员和产业发展指导员，及时解决本村本地农户发展产业遇到的困难和问题，规避生产风险。

三、加强基础设施建设，防范自然风险。一是加强基础设施建设。相关部门要充分利用涉农整合资金、巩固提升衔接资金、苏陕协作帮扶资金等项目资金，重点扶持产业基地水、电、路等基础设施建设。鼓励经营主体积极发展小拱棚、温控大棚、喷滴灌、智能温室等设施农业新技术，加快配建农产品冷链、仓储、物流配送等基础设施，增强抵御自然灾害的能力。二是提升气象防灾减灾能力。继续做好气候趋势预测、气象灾害监测预报评估服务工作，加强自然灾害风险等信息的发布、传递，提前做好防灾减灾工作。三是提高农业政策性保险参保率。充分利用金融政策和农业政策性保险，加大政策宣传，提高群众参保率，降低风险造成的损失。

四、积极拓展产销对接，防范市场风险。一是强化龙头企业带动。加强对企业的筛选和监管，鼓励生产加工型及销售型龙头企业与脱贫村、脱贫户建立利益联结机制，积极发展订单农业，采取以订保销、以单促销的方法，实现企业与农户的互惠双赢。二是积极培育农产品品牌。培育打造一批农产品区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。大力推进“两品一标”认证，通过统一物资供应、统一技术指导、统一质量标准、统一制度规范、统一产品包装、统一加工销售模式，全面提升我县农产品品牌效益。三是开展产销对接活动。充分利用互联网+大数据等技术手段，提供农产品市场供求、农产品价格走势等服务信息。组织企业积极参加各类农产品展销会、推介会和洽谈会，展示展销我县特色优质农产品。加强农校对接、农超对接、直供直销、网上交易等销售网格建设，深化苏陕协作帮扶，在对口帮扶城市建立产品直销窗口，设立直销网点，将电子商务作为特色农产品连接市场的重要渠道，大力拓展农产品网上外销。

五、加强资金使用管理，防范资金风险。一是规范使用财政衔接资金。严格贯彻落实中省市有关财政衔接资金使用的要求，及时分配落实到具体项目，按程序拨付资金。二是强化项目资金监管。加强资金使用情况的监督、检查、审计，确保项目安排精准、资金使用精准、带动成效精准，提高资金使用效益。三是规范管理实施主体。严格按照程序落实产业发展有关政策，对产业发展连续失败的、不按合同履行带贫益贫义务的经营主体建立黑名单制度，不再享受产业项目帮扶政策。

六、注重生态环境保护，防范生态风险。一是严守生态底线。处理好资源开发与保护的关系，增强产业发展参与主体的绿色发展理念，引导各方积极探索产业发展与生态文明双赢的发展模式。二是推进农业绿色循环发展。优化农业产业结构，大力实施生态循环农业，引导种植业、养殖业、农产品加工业、农林废弃物循环利用产业、高效有机肥产业等产业循环链接，推进农业绿色发展。三是扶持兼具经济和生态效益的产业。将生态影响纳入产业发展项目选择与绩效评价，对任何不符合环境标准、土地政策的项目坚决实行一票否决，重点支持兼具经济和生态效益的项目。

七、强化基层组织建设，防范思想风险。一是建强基层党组织。选好配强“两委”班子，充分挖掘培养乡村各方面人才，建设一支“懂技术、善经营、会管理”的干部队伍，让干部带着群众干，激发群众的干劲、志气。二是全面激发内生动力。加强群众思想文化宣传，树立勤劳致富光荣、“等、靠、要”可耻的思想观念。三是培树一批先进典型。培养树立一批先进典型和农村致富带头人，建立典型示范引领、广大农户参与、实现共同致富的良好局面。

商南县产业振兴有效衔接工作组办公室

2022年9月29日