商南县“十四五”时期文化发展改革规划

根据《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《商洛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《商南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特编制本规划。

一、发展基础

“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委、县政府的坚强领导下，全县围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持守正创新、巩固提升，扎实推进文化发展改革,各项工作取得显著成绩。

坚持守正创新，推动意识形态工作责任不断夯实。认真落实《中国共产党宣传工作条例》，制定印发了《商南县落实党委（党组）意识形态责任制实施意见》《商南县意识形态工作联席会议制度》《商南县落实党委（党组）网络意识形态工作责任制实施意见》，明确了意识形态工作的第一责任人、直接责任人的责任、分管领导和班子成员责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的意识形态责任制落实工作机制。修订完善四张清单、五项制度，把意识形态工作纳入年度目标责任考核，每年与各党委（党组）主要负责人签订了责任书，每半年开展一次意识形态专项督查，党委（党组）主体责任制进一步夯实。坚持党管宣传、党管意识形态原则，加大对县“两台一报、两微两网一头条”等官方媒体和县内社会媒体的管理，规范采编程序，严格准入制度；加强舆情引导，建立监测、分析、研判、处置等机制，深入开展扫黄打非“护苗、秋风、净网”专项行动，确保意识形态阵地安全。商南意识形态单项考核多年荣获全市前列。

坚持凝心聚力，推动党的创新理论深入人心。认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，修订完善商南县《党委（党组）理论学习中心组学习制度》，组织开展“三学三比”“四学四强”学习教育活动，采取“理论学习+研讨”、个人自学、专题调研等方式，每月县委中心组集体学习不少于1次，每年开展研讨交流不少于4次，每年开展旁听活动不少于4场次。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在建党100周年庆祝大会上的讲话、来陕考察重要讲话精神、党的十九届六中全会精神、脱贫攻坚、生态环保等内容，组建县委宣讲团深入镇办部门宣讲，县级领导深入包抓党建联系点宣讲，部门深入包扶村宣讲，镇办宣讲团深入村（社区）宣讲。近年来累计开展各类宣讲活动3500多场（次），推动了习近平新时代中国特色社会主义思想在商南落地生根。商南县委中心组2017年荣获全省中心组学习成效先进单位。

坚持正确导向，推进新闻舆论宣传有声有色。认真贯彻落实中央关于媒体融合的决策部署，整合县域广播、电视、报纸、手机APP、网站、微博和微信公众号等媒体资源，组建成立了商南县融媒体中心，推出“爱商南”APP、商南发布、商南融媒头条等九大传播平台，实现同步发布、载体多样、覆盖广泛、内容丰富、突出时效的现代新媒体传播体系，特别是在2020年疫情防控中发挥了引导舆论、宣传政策、稳定人心、发布信息的重要作用。制定《商南县新闻宣传管理办法》《商南县新闻奖励办法》，建立了商南县新闻发言人制度，召开了脱贫攻坚、生态环保等新闻发布会。策划“决胜脱贫摘帽”等系列主题报道，拍摄了《秦岭封面 灵秀商南》《商南巨变70年》等宣传纪录片，商南茶在央视“广告精准扶贫”栏目集中展播，“秦岭封面、韵魅商南”走进《中国推介》，商南对外宣传影响力不断提升，商南县委宣传部连续14年被陕西日报评为宣传工作先进集体。

坚持铸魂育人，推进社会主义核心价值观落细落实。聚焦创建全国文明城市，坚持全域创建、全民创建，策划开展“垃圾袋随身带·创国文我先行”“文明交通我先行”等24项活动和8大攻坚行动，全力打造崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的现代文明城市，商南于2021年1月获得第七届全国文明城市创建提名资格。统筹抓好文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭各类文明创建，近年来累计创建全国文明单位3个、省级17个、市级67个、县级131个，县高级中学、县税务局、城关街道金福湾社区分别被评为全国文明学校、全国文明单位、全国文明社区。深入开展身边好人评选，近年来共推出中国好人3人、陕西好人14人、商洛好人97人、省市县道德模范235人。高标准完成了全国新时代文明实践中心建设试点任务，在全市率先建立了1个县中心、10个镇（办）实践所、126个村（社区）实践站，探索建立三级阵地、五大平台、八大基地，开展“讲评兑帮践乐”六大活动载体等系列做法在全市推广，商南县新时代文明实践工作在全省推进会上交流发言。商南精神文明建设工作考核处于全市前列，全市农村精神文明建设工作推进会、全市新时代文明实践工作推进会、全市移民小区文明创建工作推进会、全市新时代好少年表彰大会先后在商南召开。

坚持深化改革，推进文化事业文化产业高质量发展。认真贯彻中央关于文化强国重要论述，扎实推进公共文化服务均等化建设，建成县文化艺术中心、10个镇（办）综合文化服务中心和10个“百县万村”示范村。县图书馆新馆建成投入使用，推进县文化馆总分馆建设，县文化馆跻身全国二级馆。编排大型群众文化活动“秦风楚韵 鹿城追梦”实现常态化演出，商南历史故事剧《闯王寨传奇》实现了市场化演出，“三馆一站”常态化免费开放，商南县连续两届获得“中国民间文化艺术之乡”称号。常态化开展“我的中国梦 文化进万家”和送戏、送电影、送图书活动。深入推进文化体制改革，完成县电视台事业单位法人改革，健全国有文化资产监管机构和文化产业管理体制机制，成立了商南县文化产业发展办公室，建立国有文化事业法人双效统一。落实党政机关机构改革任务，完成电影管理、新闻出版、扫黄打非职责划转，切实加强了党对宣传工作的领导。实施文艺精品创作工程，创作出版《守望》《月亮湾》等长篇小说及故事集《商南好家风》《商南红色作品选》，编排小品《八个遥婆逛商南》《小小垃圾筒》获得省市奖项。

坚持志智双扶，切实激发群众脱贫内生动力。在脱贫攻坚中开展精神文化扶贫工作，创新开展“五美村民”评选、“五美庭院”创建、评讲兑做、精神文化脱贫“九大行动”及移民小区“五新”行动等主题实践活动，在全县126个村（社区）建立了“一约四会两榜”制度，贫困群众内生动力不断增强，商南工作经验和做法在全市推广。在全省率先建立了“村头记者站”，加大基层脱贫攻坚工作和先进典型宣传力度，编印了《脱贫攻坚先进典型事迹》读本，推出各类脱贫典型300多个。《商南县“创五美、除陋习、树新风”》《把党的宣传阵地建在田间地头上——基层脱贫攻坚宣传的新办法》《“讲评兑帮践乐”六大活动为新时代文明实践注入源头活水》《五新助农项目——打通服务搬迁群众最后一公里，帮助进城农民融入新生活》分别获得2017年、2018年、2019年、2020年度全省宣传思想文化创新竞赛奖。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实市委、县委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，聚焦“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，坚持正确的政治方向和工作导向，坚持稳中求进、守正创新，坚持敢于斗争、善于斗争，坚持系统观念和精准施策，着力用党的创新理论凝心铸魂，着力唱响爱党爱国爱社会主义时代主旋律，着力提高社会文明程度，着力推动文化高质量发展，着力构建传播商南对外新形象，为建设富裕美丽幸福新商南、助推商南新时代追赶超越大发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

（二）发展目标

力争到2025年，建成意识形态领域系统完备、科学规范的制度体系。完成全国文明城市创建，社会文明程度全面提升。全面建成覆盖城乡、层次分明、保障充分、服务便捷、科学实用的现代公共文化服务体系，镇村公共文化服务中心达标率100%、广播电视综合覆盖率100%，非遗传承和文物保护更加规范。初步建成统一开放、竞争有序、监管有力的现代文化产业体系和市场体系。健全文化创作生产机制，推动艺术水平提升、文艺精品涌现，人民群众基本文化权益得到更好保障。

1.思想引领目标。采取“理论+研讨”的方式，每年组织党委（党组）理论学习中心组学习不少于6次，举办“商南大讲堂”不少于5次，开展宣传宣讲不少于1000场次。用好“学习强国”平台，加强党员干部线上线下理论学习培训，干部每年学习积分不少于3000分。用好县级融媒体中心，建设面向镇村的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。宣传思想工作创新在全市争先进位。

2.文明培育目标。实现社会主义核心价值观“六进两融入”，推动理想信念教育常态化制度化。用好用活和深化拓展县新时代文明实践中心，精准对接群众需求，开展形式多样的志愿服务活动。以创建第七届全国文明城市为目标，统筹推进文明单位、文明村镇、文明机关等六大创建。深化公民思想道德建设，培育一批中国好人、省市级道德模范，打造“文明商南•好人之城”品牌。新增1家市级爱国主义教育基地。推进精神脱贫与乡村振兴有效衔接，全县各级文明村达到60%以上。

3.文化事业目标。实现省级先进文化县创建和国家二级图书馆创建目标任务。各镇办文化馆分馆实现全覆盖。落实政府购买公共文化服务，建立“我们的中国梦—文化进万家活动”、“结对子•种文化”等品牌文化常态化活动机制，实施广播电视优化提升建设，搭建广播电视融媒体平台和应急广播体系，公共文化供给与群众文化需求有效匹配。

4.文化产业目标。围绕茶叶、水晶、旅游等特色资源，打造西街文化街区、富水茶海公园、鹿城水晶文化产业园等文旅融合项目，推进文化产业高质量发展。规上文化企业营业收入增速明显提升，高于GDP增速2-3%个百分点。文化产业增加值占比稳步提高，达到3%以上，营业总收入达到5000万元以上。市场主体规模扩大，规上文化企业达到6家以上。文化产业结构优化，文化产业与旅游、科技、农业、健康等产业深度融合，文创、VR、动漫等新兴业态更加丰富。

5.文化传承目标。用好国、省、市、县四级非遗保护名录体系，新增3项省级、6项市级、10项县级非遗项目。建成1个县级标准化非遗展厅、2个非遗传习所，1个非遗产业示范基地。完善清油河刘家花屋区苏维埃政府旧址、十里坪碾子坪红七十四师成立遗址等红色文化遗存和革命遗址保护传承，打造5个红色旅游景点，新建1家县级博物馆，新增1家社区博物馆。

6.文艺生产目标。加大文艺精品创作，力争打造一批精品剧目，拍摄一部电影作品，创作一部文艺著作，创作一首特色歌曲。争取各艺术门类县级会员达到500人以上、省级会员达到20人以上、国家级会员达到2人以上。获得国家和省上扶持的文艺精品不少于5项。

到“十四五”期末，主要文化事业发展目标达到：

——公共文化事业高质量发展，成功创建省级公共文化服务高质量发展示范县和县文化馆、图书馆国家二级馆。

——创编推出一批精品文艺力作，每年创作各类文艺精品节目不少于10个，创编、复排或改编1-2部精品戏曲剧目并实现公益演出。

——文化创意产业发展壮大，支持文创企业创立品牌、丰富产品，打造商南文化产业新兴发展区，推出具有商南特色的文创精品。

——扶持2—3家规上文化企业做大做强，收入增速高于GDP增速2-3%个百分点。文化产业增加值占比稳步提高，达到3%以上。

——持续推进广播电视节目无线数字化覆盖工程，统筹有线、无线、卫星三种方式，因地制宜推进数字广播电视覆盖和入户接收。

——省级文物保护单位全面实现有效预防性保护，县级文物保护单位和革命文物保护措施得到有效落实，文物展示利用水平大幅提升，文物安全形势持续好转。

——顺利实现国家全域旅游示范县创建，创建国家级旅游度假区1家，创建4A级旅游景区2个、3A级旅游景区8个，建成全国乡村旅游重点村4个。

三、主要任务

（一）牢牢把握意识形态工作领导权

1.实施理论武装“强基固本”工程

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论工作的主线，用这一马克思主义创新理论武装思想、教育人民、指引方向、启发思想、指导实践、推动工作。具体任务是：深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，扎实推进党史学习教育，持续开展新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。完善党委（党组）理论学习中心组集体学习、研讨交流、巡听旁听等制度。办好“商南大讲堂”，用好“学习强国”学习平台。开展习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、对象化、分众化宣讲。抓好各级党委（党组）理论学习中心组学习，每年专题不少于6次。办好“商南大讲堂”，每季度邀请知名专家学者教授围绕重点专题举办讲座不少于4次。用好“学习强国”学习平台，每名党员年度积分不少于3600分，每月向平台供稿30条。常态化开展宣讲活动，及时跟进习近平总书记最新重要讲话精神，开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、全国两会精神等宣讲每年不少于1000场次。通过群众“点菜”、干部“送菜”，把好关口，调好众口，让党中央的声音和党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

2.实施红色基因“弘扬传承”工程

编制红色文化保护开发规划,加强红色文化遗存遗迹的保护修缮提升。建立红色文化资源专家库,策划一批选题,推出有影响力的成果。编制红色旅游发展规划,策划推出一批红色旅游品牌基地、经典景区、精品线路。

3.实施核心价值观“深培厚植”工程

深化社会主义核心价值观引领，持续推进“六进两融入”。加强爱国主义教育，增进认知认同、树立鲜明导向。加强乡村自治和法治、德治建设，推进诚信商南建设，构建信用奖惩联动机制。

4.实施舆论引导“能力提升”工程

鼓励县融媒体中心、金丝峡周报推进内容生产供给侧结构性改革和体制机制改革，深度融合平台渠道、生产流程、人员队伍，实现报、台、网、端、微共享融通。推进县融媒体中心融合提升、运营创新，用活用好“爱系列”融媒体移动客户端，推广“新闻+政务+服务+商务”模式。

提高舆论引导能力和水平，牢牢把握正确的舆论导向，弘扬时代主旋律，把好话语权，紧紧围绕经济建设中心，围绕县委、县政府工作大局，唱响主旋律，打好主动仗，不断提高主流媒体的舆论引导力。坚持“三贴近”原则，进一步改进、创新宣传方法和手段，以群众喜闻乐见的传播方式，更好地宣传党的政策、弘扬社会正气、传达社情民意、引导社会热点，增强宣传的亲和力、感染力和公信力。

以全面提升全县融媒体整体实力和公共服务能力为总体目标，进一步加强宣传管理，加速事业建设，加快能力提升，加大环境改善，加快科技创新，加紧机制建设，加速人才培养，优化资源配置，实现稳步、协调、可持续发展。

5.实施精神文明“立德铸魂”工程

全力推进第七届全国文明城市创建工程，力争2023年创成。认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，实施“爱敬诚善•文明商南”主题实践活动。深入推进文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭创建，开展道德模范和身边好人评选等活动，以文化振兴助力乡村振兴，积极开展志愿服务关爱行动。

（二）完善现代公共文化服务体系

1.健全公共文化服务体系

加快公共文化基础设施提升改造，实施基层公共文化服务阵地标准化建设，不断完善县、镇、村三级公共文化服务体系，优先为移民搬迁集中安置区提供基本公共文化服务，满足广大人民群众的文化生活需求。

2.提升公共文化服务效能

坚持“两馆一站”常态化免费开放、错时开放、延时开放，进一步拓展服务内容、创新服务形式、提升服务品质，做到服务内容明确、保障机制完善、设施利用率高。

3.开展公共数字文化服务

推动县域公共文化大数据平台建设，建设数字图书馆、数字文化馆、数字档案馆，实现公共数字文化服务城乡全覆盖，为城乡居民提供数字化公共文化产品，拓展公共文化服务范围。

4.创建公共文化服务示范县

实施省级公共文化服务高质量发展示范县创建，在空间改造、智慧化设备配置、亲民型服务场景建设等方面创新，推动景区、酒店、民宿、游客服务中心等旅游设施完善公共文化服务功能，鼓励商场街区、独立书店、咖啡茶吧、文艺培训机构植入公共文化功能，推出一批兼顾商业与公益的公共文化空间，优化公共文化设施结构功能。

5.推动新时代艺术精品创作

加强商南文化和地方戏的研究、创作、展演和艺术精品打造，引导文艺工作者围绕党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和商南红色文化、人文历史、乡村振兴等主题，创作一批具有商南地域特色的新时代精品力作。加强文艺创作激励，探索文艺创作重点项目资金扶持办法。

6.打造群众性文化活动品牌

建立共建共享的群众文化展示、交流平台，创编、移植或复排地方戏曲，打造小戏小品展演、书香商南等文化活动品牌。深入实施文化惠民工程，开展“我们的中国梦——文化进万家”主题活动，组织引导文艺工作者、文化志愿者开展文化下乡，满足群众精神文化需求。

7.改造提升传统文化业态

促进文化资源数字化转化和开发利用，让优秀传统文化资源借助数字技术“活起来”。促进戏曲、曲艺、民乐等传统艺术线上发展，鼓励文艺工作者、非物质文化遗产传承人利用互联网平台进行演播。

（三）推进文化遗产保护利用传承

1.夯实文物保护管理基础

全面廓清全县文物资源和保护状况，完善文物保护单位“四有”工作并实现动态更新，依法划定、调整、公布保护范围和建设控制地带。持续推动管理机制改革，落实县、镇、村、文保点四级文物安全管理制度，形成网格化管理巡查机制。推进文物收藏单位防火、防盗设施达标建设，提升文物消防安全监管水平。

2.实施文物保护修缮工程

做好各类文化遗产的保护利用，积极推动其与周边各类文化旅游资源相融合，发挥文物资源的集群效应和联动效应。排查存在险情的不可移动文物，实施抢救性保护修缮工程。

3.做好革命文物保护传承

有效保护、开发、运用好红七十四师师部旧址、花门楼、前坡岭战斗遗址等红色资源，在保持原样原貌原色的基础上进行开发，最大程度地还原历史、呈现真实，以此唤醒人们的内心世界、思想灵魂，让红色基因根植人民心中。

4.推动博物馆高质量发展

建设珍贵文物保存环境多重参数监测与综合调控系统，有效提升县博物馆馆藏文物保存环境质量与文物保护综合水平。发挥博物馆服务功能，坚持免费开放，力争公共文化服务人群覆盖率、举办陈列展览数量、开展教育活动数量、参观人数数量逐年稳步增长。

5.做好非物质文化遗产传承保护

开展非遗项目调查、收集、整理工作，培养非遗传承人，举办商南民歌大赛，建设非遗展厅、非遗传习所、非遗扶贫就业工坊；采用AR、VR技术，推进非遗数字化，创新优化展示方式。推进非遗项目进景区，促进“非遗”与旅游互联互动和共同发展。

（四）构筑现代文化产业和市场体系

1.完善文化产业发展布局

顺应文化产业发展趋势，依托商南特色资源，结合产业实际，对照《文化及相关产业分类（2018）》，以九大行业为重点，在做强新闻信息服务业、演艺服务业、艺术品服务业、休闲服务业、装备服务业等方面，发挥财政资金带动作用，加强与陕文投、市文投、南京市文投协作，鼓励社会资本参与文化产业，优化产业发展布局，补齐结构短板，逐步形成富有核心竞争力和商南特色的文化产业体系。

2.培育壮大文化产业主体

实施文化产业促进计划，统筹国有骨干文化企业和民营规上文化企业，实施“十百千”工程，加强骨干文化企业和高成长型文化企业培育，夯实文化产业发展根基。加快培育一批“专、精、特、新”的中小微文化企业，推进发展潜力大的小微企业早日成长纳规，提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平，增强县域文化产业综合实力和核心竞争力。

3.推进重点文化产业项目建设

坚持项目带动战略，完善县级重点文化产业项目库，围绕规模扩张、链条延伸、资源利用，储备、建设一批支撑产业集群形成和发展的项目。

（五）文化旅游业态培育

1.创建国家全域旅游示范县

按照“全领域统筹、全要素配套、全产业联动”的发展要求，实施西街古城、丹江画廊、景区提升改造等一批旅游重点项目，不断丰富全县旅游产品。坚持“旅游+”理念，推进旅游业与农业、林业、文化、康养等相关产业融合发展，延伸旅游产业链条。不断提升旅游发展产业化、旅游供给品质化、行业治理规范化、绿色发展生态化水平，打造形成“全景商南、全域旅游、全业融合、全时服务”的全域旅游大格局。

2.促进文旅融合发展

大力推广民歌、商南花鼓、金丝十三花等非物质文化遗产，丰富旅游产品文化内涵。定期举办民俗演艺和文化展示活动，开发历史感悟、民俗体验等文化旅游产品，打造商南对外文旅宣传打卡地。提升《秦风楚韵·鹿城追梦》《风云闯王寨》《闯王寨传奇》等文化演艺产品，探索商业演出途径，实现传承与利用同步、公益与效益双赢目标。

3.促进农旅融合发展

积极创建省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村，建设农业特色鲜明、生态环境良好的城乡互动体验示范基地。打造以乡村文化为依托，休闲健身、农耕文化为主题的体验休闲农业区和以原生态、民俗风情为主题的生态休闲农业区，发展现代农业观光游、四季农园体验游、特色产地采摘游等农业旅游新种类和本土农家品味游、农业节庆休闲游等农业旅游新形态。

4.提升阳城驿4A景区品质

按照以文促旅、以旅彰文发展思路，深度挖掘驿站文化、茶文化，推进富水古镇、王家楼美丽乡村建设，与茶旅融合示范园联动发展，做强阳城驿文化产业园，增强阳城驿景区核心吸引力。

5.提升金丝峡5A景区品质

采取“溪流河谷清净化、浆砌坝面塑石化、断头栈道点缀化、裸露空地绿植化、钢管护栏仿木化”等措施，在保持原汁原味的生态环境基础上，增加休憩设施和亲水平台，融入文化演绎节目，拓展文旅融合内容，全面提升核心景区品质，打造集观光休闲、体验娱乐、康养度假为一体的全新金丝峡。

6.培育精品旅游线路

打造以县城为核心、东观闯王寨—万亩茶海、西游金丝峡—丹江漂流、南走红色路—莲花湖、北上马泉山—玉皇山5条“2日游”精品旅游线路。

7.搭建智慧服务体系

建设智慧旅游景区，全县A级景区实现5G网络、免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。运用互联网，建立诚信服务信息交流平台，全面提升旅游信息化和智能化水平。

8.加速旅游企业成长

以核心景区为主导，进行优质资源、资产整合，引入专业团队经营管理，对现有文旅企业进行重组合并，积极培育产值上亿元的大型文旅企业。扶持小微旅游企业发展壮大，指导小微旅游企业以满足人民多层次多样化文化旅游需求为导向，走“专、精、特、新”和与大企业协作配套发展的道路，在开展特色经营、创新产品特色和服务、提升科技含量和原创水平等方面形成竞争优势。

（六）加强对外文化交流与贸易

强化区域文化合作。积极参与陕西丝绸之路经济带新起点建设，进一步融入关中城市群和中原城市群，加强与重点区域和发达城市文化旅游对接，深化溧商合作，加强与溧水对接联系，开展历史文化、红色文化、生态文化宣传推广活动，举办文化交流活动。

加强文化交流推广。坚持走出去与请进来相结合、政府交流与民间交流相结合、文化交流与文化贸易相结合，策划彰显商南文化元素、主题鲜明的对外文化交流活动。加强与中、省、市级主流媒体和相关机构的合作，传播商南故事、展示商南形象。

积极开展文化贸易。促进文化交流与文化贸易的有效结合，积极参加文博会、世博会、丝博会等各类博览会、展会，积极开创文化贸易新局面。加快对外文化交流和贸易项目库建设，打造线上、线下结合的文化贸易电子商务生态链和产业链。

（七）强化文化人才队伍培养

1.构建梯次合理人才队伍

按照总量控制、盘活存量、优化结构、有增有减的要求，抓好对文化领域领军人物、各类高层次专门人才的培养，实施文化领军人才培养工程、青年文化英才工程，建立健全重大文化项目首席专家制度，发掘培养各艺术门类和流派的带头人，选好配齐农村基层文化管理和专业人员。

每年举办4期300人的文化专兼职人员、文艺爱好者、非遗传承人、旅游从业人员技能培训班，提升整体队伍素质水平、增强业务能力。根据具体情况出台特殊人才引进政策，进一步强化文艺创作、艺术编导和旅游管理、旅游营销等急需专业技术人才的引进和培养，造就一批名作家、名记者、名编导和旅游管理、旅游营销的领军型精英，建成一支适度分工、专业互补、力量整合、梯队合理的创新型文化旅游人才队伍。

2.加强文化人才引进与培养

建立健全文化人才引进激励奖励机制，重点引进高层次文化

人才和急需文化人才。建立不同艺术门类的专项资金以及人才激励机制。优化文化人才发展环境，建立多元化的文化人才评价考核机制，加快第三方专业评价机构建设，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用。制定完善文化人才培养的激励政策，加大对优秀文化人才的奖励力度，建立招才引智与招商引资、创业就业协同联动机制，实现人才激励政策与经济发展相协调、与产业政策相配套、与社会保障相衔接。

四、实施保障

（一）强化党政主导

坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工协作、社会力量参与的工作格局，把发展文化和旅游业列入重要议事日程，及时解决全县文化旅游业发展中的重大问题。全面落实公共文化服务保障有关法律要求，切实做好公共服务体系资金保障工作。将文化事业和旅游产业发展指标列入年度目标责任考核指标体系，落实镇（办）和部门责任，强化考核，确保全县文化事业、文化产业繁荣发展、旅游业率先突破发展。

（二）优化投资环境

积极主动为文化旅游企业发展提供优惠的扶持政策，吸引更多有实力的客商到商南参与文化旅游产业开发与经营。按照“非禁即行”的原则，向社会资本全面开放，鼓励社会各方参与文旅开发。统筹用好地方债券，引导金融机构加大对文旅企业和文旅项目融资支持。整合文旅资源，强化资本运作，做好引资融资工作，逐步建成良好的文化旅游投融资体制和环境，实现政府由投资建设型向管理服务型转变。

（三）实施项目带动

积极谋划项目，以打造“四大名城”为契机，认真谋划和申报文旅产业项目。重点策划包装公共文化服务体系、旅游产业园区类、康养休闲类等一批质量高、能落地的优质项目。要积极跟进项目，做好协调服务和环境保障工作。要积极推进项目，全力加快重点项目建设，确保每年实施10个文旅项目，完成年度投资5亿元，以项目建设有力推进大旅游产业快速发展，推进文化事业、文化产业繁荣发展。