商南政办发〔2022〕82号

商南县人民政府办公室

关于印发《商南县蓝天保卫战2022年实施方案》的通知

各镇人民政府、城关街道办事处，县政府有关工作部门、事业机构，市级驻商各单位：

《商南县蓝天保卫战2022年实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

商南县人民政府办公室

2022年6月26日

（此件公开发布）

商南县蓝天保卫战2022年实施方案

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续改善全县环境空气质量，根据《商洛市人民政府办公室关于印发蓝天碧水净土保卫战2022年实施方案的通知》（商政办发〔2022〕29号）要求，结合我县大气污染防治工作实际，制订本方案。

一、工作目标

2022年，持续巩固“十三五”空气质量改善成果，努力完成市上下达优良天数、PM₁₀及PM_2.5平均浓度、重度及以上污染天数等大气环境指标目标任务，着力提升全县空气质量管控水平,努力改善县域空气质量。

二、重点工作

(一)突出重点，着力打好三场攻坚战

1.全力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦重点时段（2022年10月-2023年3月）细颗粒物污染防治，持续开展秋冬季大气攻坚行动，显著降低重污染天气发生频率和强度;坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业结构和布局优化调整，开展传统产业集群综合整治;加快实施工业污染排放深度治理，进一步强化脱硫脱硝治理设施运维监管，加快实施重点行业超低排放改造，严格控制石化能源总量，优化能源供给结构，严控煤炭消费增长，持续做好冬季清洁取暖，深入开展锅炉综合整治;坚持联防联控、协同应对，进一步强化区域协作机制，实施绩效分级差异化管控，落实重污染天气应对措施，完善重污染天气应对和重点行业绩效分级管理体系，积极有效应对重污染天气。2022年,全县人为因素导致的重度及以上污染天数较2021年稳中有降。(县经贸局、县发改局、县环境局等按职责分工负责，以下各项任务均需各镇办、各部门落实，不再单列)

2.着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染防治，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。强化挥发性有机物治理设施精细管理。围绕低挥发性有机物含量原辅材料替代不足、挥发性有机物排放不达标等突出问题，开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿和原辅材料达标情况检查，加快实施低挥发性有机物含量原辅材料替代。推进油品挥发性有机物综合管控。进一步加强石化、化工等重点行业企业非正常工况废气排放管控。加快推进石化、农药、制药、工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理，推进涉挥发性有机物产业集群整治提升，全面提升行业企业环境管理水平;加强夏季臭氧污染区域联防联控。2022年，全县臭氧浓度稳中有降。(县经贸局牵头，县发改局、县环境局配合)

3.持续打好柴油货车污染治理攻坚战。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点,持续深入打好柴油货车污染治理攻坚战。加强在用机动车管理，推动车辆全面达标排放，加快推动机动车新能源化发展，持续淘汰高排放老旧柴油车;推进非道路移动机械清洁发展，强化重点工矿企业移动源应急管控。坚持源头防控，加快运输结构调整和车船清洁化推进力度;坚持过程防控，突出重点用车企业清洁运输主体责任，健全重点企业用车管理制度;坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善信息共享机制，强化部门联合监管和执法。2022年，实现运输结构、清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善。(县公安局牵头，县环境局配合)

(二)推进产业结构优化保障专项行动

4.优化产业结构布局。按照《产业结构调整指导目录》，严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展。(县经贸局牵头，县发改局、县环境配合)

5.开展传统产业集群综合整治。各镇办、各部门重点针对铸造、耐火材料、石灰、矿物棉、独立轧钢、有色、煤炭采选、化工、包装印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行业和使用溶剂型涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂、涉有机化工生产的企业，于4月底前完成产业聚集区排查工作，实施清单化管理，通过淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。优化水泥行业错峰生产政策，实现节能降污目标。(县经贸局牵头，县发改局、县环境局配合)

(三)实施工业炉窑综合整治“回头看”专项行动

6.开展工业炉窑综合整治“回头看”。对标《商洛市工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，开展工业炉窑综合整治“回头看”，查漏补缺，加大落后产能和不达标工业炉窑淘汰力度。重点针对玻璃、煤化工、无机化工、化肥、有色、铸造、石灰、砖瓦等行业，实施深度治理。玻璃、铸造、石灰等行业炉窑，实施提标改造。加快开展固定床间歇式煤气发生炉新型煤气化工艺改造工作。在重点行业实施低效治理设施全面提升改造工程，对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查，建立工作台账。重点排查除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式，实施分类整治。(县经贸局负责淘汰落后工业炉窑；县发改局负责工业炉窑清洁化替代；县环境局负责工业炉窑深度治理)

7.开展砖瓦窑综合整治。以中央环保督察公布的典型案例为切入点，开展砖瓦窑综合整治工作。严格按照《产业结构调整指导目录（2019）》《商洛市工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，通过淘汰取缔、升级改造，进一步提升砖瓦窑行业治理水平。到2022年10月底前，基本完成烧结类砖瓦企业深度治理。(县经贸局、县资源局、县发改局、县环境局等按职责分工负责)

(四)实施重点行业升级提标专项行动

8.推进钢铁行业超低排放。针对独立烧结、球团、轧钢等企业，参照长流程钢铁企业实施超低排放改造。加快推动钢铁行业超低排放改造和评估监测工作。推动水泥行业实施全流程超低排放改造。2022年底前，商南县水泥建材有限公司完成深度治理。(县环境局牵头，县发改局、县经贸局配合)

9.持续实施重点行业绩效分级。逐步扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围，进一步完善绩效分级指标，形成行业技术规范。绩效分级实施动态更新工作，落实重点行业企业精准减排和绩效分级差异管控。持续推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化，建立健全差异化管控机制。(县环境局牵头，县发改局、县经贸局等配合)

(五)开展挥发性有机物排查整治专项行动

10.强化挥发性有机物无组织排放整治。全面排查含挥发性有机物物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治，到2022年12月底基本完成。(县环境局牵头，县发改局、县经贸局、县市场监管局等配合)

11.开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿。各镇办、各部门对照排查整治清单，全面梳理挥发性有机物治理设施台账，分析治理技术、处理能力与挥发性有机物废气排放特征、组分等匹配性，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，加快推进升级改造，严把工程质量，确保稳定达标排放。2022年12月底前基本完成。(县环境局牵头，县交通局、县经贸局配合)

(六)推进清洁能源优化保障专项行动

12.持续推进煤炭消费总量控制。重点压减非电用煤，大力发展新能源和清洁能源。推动油品质量升级。到2022年底，非化石能源占一次能源消费比重达到12%左右，可再生能源装机比重提高到40%；力争全面供应国6b车用汽油，停止销售国6a及以下标准汽油。(县发改局牵头，县经贸局、县环境局、县城管局、县统计局等配合)

13.深入推进清洁取暖和散煤治理。统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，充分整合城区供热资源，释放发电厂、工业余热等供热能力。坚持“因地制宜、先立后破”的原则，加大民用和农业散煤替代力度，完善长效机制，防止散煤复烧。持续推进散煤治理。(县发改局牵头，县财政局、县城管局、县环境局等配合)

14.推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。(县农业农村局负责)

15.持续推进锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226-2018）》，巩固燃煤锅炉拆改成效、燃气锅炉低氮改造成果。对保留的供暖锅炉和新建的燃气锅炉进行全面排查，实施“冬病夏治”，确保采暖期稳定达标排放。推动65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造。加大燃煤小锅炉淘汰力度。到2022年底，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。(县环境局牵头，县发改局、县市场监管局等配合)

(七)推进运输结构优化保障专项行动

16.大力推动货物运输“公转铁”。持续推动铁路货运重点项目建设。推动新建及迁建大宗货物年货运量在150万吨以上的大型工矿企业、物流园区，原则上具备铁路专用线建设。(县发改局、县交通局负责)

17.加强在用机动车管理。加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的入户检查。对燃气货车污染控制装置安装、尾气排放达标情况等开展执法行动，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。全面实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），对抽检排放超标的在用机动车，责令其维修，在达标后方可继续使用。（县环境局、县公安局、县交通局牵头，县市场监管局配合）

18.持续淘汰高排放老旧柴油车。各部门制定老旧汽车淘汰更新目标及实施计划，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作，推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车。强化I/M站和机动车检测机构的管理，符合强制报废情形的交有资质的报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。（县公安局牵头，县交通局、县财政局、县环境局、县经贸局等配合）

19.加快推动机动车新能源化发展。重点推动公共领域用车新能源化，党政机关及公共机构优先选用新能源汽车，出租车、城市公交车、物流配送以及环卫、邮政、快递、机场、铁路货场等领域新增及更新新能源车辆比例逐步提高。（县经贸局、县交通局牵头，县发改局、县住建局、县城管局、县邮政管理局、县机关事务服务中心配合）

(八)开展非道路移动机械综合整治专项行动

20.推进非道路移动机械污染防治。强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值的机械限制在控制区内使用。各部门制定年度抽检抽测计划，重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记等，对部分机械进行排放测试，抽检比例不得低于20%，基本消除工程机械“冒黑烟”现象。（县环境局牵头，县经贸局、县住建局、县交通局、县市场监管局配合）

21.推进非道路移动机械清洁发展。2022年12月1日，所有生产、进口和销售的560KW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机符合非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。加快推进铁路货场、物流园区，以及火电、钢铁、煤炭、建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。各部门制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划，鼓励淘汰国一及以下排放标准的工程机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。推进排放不达标非道路移动机械治理。（县经贸局、县环境局、县住建局、县城管局、县交通局、县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责）

(九)推进扬尘综合整治专项行动

22.推进建筑施工扬尘精细化管控。严格落实施工工地扬尘管控责任，建立施工工地动态管理清单，在工地公示具体防治措施及负责人信息，防治扬尘污染费用纳入工程造价。严格落实工地“六个百分之百”，将建筑施工扬尘防治落实情况纳入企业信用评价。加强施工扬尘监管执法，对问题严重的施工单位依法依规实施联合惩戒。严格落实渣土车密闭化运输，确保运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒，严禁不符合密闭要求的渣土车辆从事渣土运输活动。（县住建局负责）

23.强化道路扬尘管控。推进吸尘式机械化清扫作业，加大城市外环路、城市出入口、城乡接合部、工地、物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度。加强渣土车扬尘管理，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，通过视频监控、车牌号识别、卫星定位跟踪等手段，实行道路扬尘全过程监督。加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对柴油货车临时停车场有条件的实施路面硬化。（县城管局牵头，县公安局配合）

24.加强物料堆场扬尘管控。加强煤炭、商品混凝土、粉煤灰、矿石等工业企业抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。采用密闭输送设备作业的，在装卸时必须采用吸尘、喷淋防尘措施。严禁露天装卸作业和物料干法作业。（县经贸局、县环境局按职责分工负责）

(十)实施面源污染综合整治专项行动

25.持续推进秸秆禁烧。因地制宜推进秸秆“五化”综合利用，提高秸秆综合利用率。强化秸秆禁烧管控，落实镇办秸秆禁烧主体责任，综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，开展重点区域重点时段禁烧专项巡查。加大执法力度，对因秸秆焚烧引发重污染天气的，严肃追责问责。严格落实地方焚烧监管目标责任考核和奖惩制度。（县发改局、县农业农村局、县环境局按职责分工负责）

26.深入推进餐饮油烟污染治理。加强居民楼附近餐饮服务单位管理，做到合理布局。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。城市建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持稳定达标运行和定期维护。加大油烟超标排放、违法露天烧烤等监管执法力度。（县城管局、县环境局按职责分工负责）

27.控制农业源氨排放。推进标准化规模养殖，推广种养结合驯化利用技术模式。稳步推进生猪、家禽养殖圈舍封闭式管理，推广应用畜禽粪污封闭式收集、贮存、处理技术工艺。积极推进测土配方，优化肥料品种，推广肥料深施、水肥一体化等高效施肥技术，鼓励有机肥替代。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，减少氨挥发排放。（县农业农村局牵头，县环境局配合）

28.综合治理恶臭污染。推动化工、制药、工业涂装等行业挥发性有机物防治，开展恶臭污染综合治理；橡胶、塑料、食品加工等行业，要强化恶臭气体收集和治理；垃圾、污水集中式污染处理设施等加大密闭收集力度，采取有效脱臭措施；探索研究小规模养殖场和散养户粪污收集处理方式；对恶臭投诉集中的工业园区、重点企业安装在线监测，实时监测预警。（县环境局牵头，县经贸局、县城管局、县住建局、县农业农村局等配合）

(十一)开展监管能力提升专项行动

29.加快推进生态环境保护督察问题整改。坚持问题导向，对第二轮中央和省级生态环境保护督察指出的问题及群众信访问题，特别是中央通报典型案例及群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，加大检查督办力度，确保反馈问题整改到位。督促有关部门落实生态环境保护责任。（县环境局负责）

30.强化大气环境执法监管。围绕冬季PM_2.5治理、夏季O₃污染防治等重点任务，加大执法帮扶包抓力度。在重点时段，组织开展工业炉窑综合整治“回头看”、挥发性有机物排查整治、柴油货车污染治理等专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据的违法行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。落实生态环境监督执法正面清单，拓展非现场监管手段应用，探索建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”工作模式，强化基层环境保护综合行政执法装备标准化、信息化建设，切实提高执法效能。（县环境局负责）

31.强化油品储运销监管。组织开展成品油储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放。对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。（县经贸局负责）

32.强化黑加油站（点）整治。对黑加油站（点）持续保持高压打击态势，严防“死灰复燃”。按职责组织开展取缔无证无照经营的黑加油站（点）工作。严查利用各种改装车辆无证经营、非法流动销售车用汽油、柴油等违法行为。查处未按计划完成三次油气回收治理和地下油罐防渗改造的加油站。查处未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法经营活动。（县经贸局、县公安局、县应急管理局、县市场监管局按职责分工负责）

33.强化油质和煤质监管。严格执行汽柴油质量标准，严厉打击生产、销售不合格油品和劣质煤行为，对生产、销售的油品和散煤经销点加大监督检查（抽查）力度。将汽油（含乙醇汽油）蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目。加大相关产品抽检频次。（县市场监管局负责）

34.全面落实排污许可“一证式”管理。全面贯彻落实《排污许可管理条例》，强化排污许可证管理，加大对无证排污和不按证排污企业检查处罚力度。推进多污染物协同减排，明确减排区域、减排行业和减排可行性技术，紧抓挥发性有机物、氮氧化物重点减排工程建设，完善重点减排工程调度、通报、考核制度。（县环境局负责）

三、保障措施

35.加强组织领导。各镇办、各部门要把深入打好蓝天保卫战放在重要位置，切实加强组织领导，明确目标任务，落实工作责任，强化治理措施，有序推进实施，确保各项措施落到实处。（县环境局负责）

36.完善联防联控。突出大气污染联防联控，进一步推进区域应急响应，推动县区联防、部门联动，提升区域大气污染防治协作能力。（县环境局牵头，相关部门配合）

37.优化应急管理。以基本消除重污染天气为导向，推动大气污染源清单化管理，积极开展大气污染源排放清单编制工作，因地制宜开展大气污染热点区域排查，分类制定治理方案。2022年9月底前，各部门完成重污染天气应急减排清单更新，制定移动源重污染天气应急管控方案，建立用车大户清单和货车白名单，实现动态管理。开展重大活动空气污染气象条件等级预报、空气质量预报、臭氧预报服务，探索重大活动轻、中度污染天气应急响应机制。（县环境局牵头，相关部门配合）

38.严格考核问责。将蓝天保卫战目标任务完成情况纳入全县污染防治攻坚战考核。对考核不合格的镇（办）、部门，实施公开约谈及区域环评限批等措施。对工作不力、责任不实、问题突出的部门，由县生态环境部门报请县委、县政府公开约谈其主要负责人。（县环境局负责）

39.深化抓点示范。围绕建立省市县三级联动抓点示范工作机制，各镇办、各部门要加快解决大气环境方面突出问题，在重点行业企业升级改造、重点企业绩效分级管理、农村清洁取暖推广等方面培育市、县两级典型示范项目，以点带面，促进环境空气质量持续改善。（县环境局牵头，县发改局、县经贸局配合）

40.加大财政投入。加大对大气污染防治工作支持力度，重点支持挥发性有机物综合整治、重点涉气行业深度治理和重点行业绩效分级工作，以及大气监管能力建设提升等方面，激励支持企业落实治理主体责任，加快实施提标改造，保障顺利实施。加强大气污染治理类项目征集和储备，统筹资金，加大重点项目支持力度。（县财政局、县环境局按照职责分工负责）

41.强化科技支撑。按照省级大气污染源清单化管理要求，加快开展大气污染源清单编制工作。积极探索臭氧污染区域联防联控技术手段和管理机制，持续推进“一市一策”驻点跟踪研究。开展大气污染防治人工影响天气保障技术的探索和试验研究。（县科教体局、县环境局、县气象局按照职责分工负责）

42.强化舆论引导。加强重大舆情应对和风险防控，营造全民参与、全民共治良好氛围。加强媒体正面宣传和舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行监督曝光。（县环境局牵头，县委宣传部、县委网信办及相关部门配合）

43.加强工作调度。各牵头单位要充分认识蓝天保卫战的重要性、长期性和艰巨性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，落实工作责任，强化机制措施，有序推进各项工作深入开展，并于每月25日前报送本月主要工作进展情况（联系电话兼传真：6373796、邮箱：820340998@qq.com）。（县环境局牵头，各镇办、各有关部门配合）

附件：2022年商南县空气质量目标任务

附件

2022年商南县空气质量目标任务

指标县区	优良天数 （天）	PM2.5 (μg/m3)	臭氧O3污染天数 （天）	重污染天数 （天）
商南县	338	31	≤2	≤2