商南县发展和改革局

关于2024年环保履职情况及2025年环保

重点任务

一、工作开展情况

一是狠抓秦岭生态保护。制定印发《商南县秦岭生态环境保护2024年工作要点》《商南县在当好秦岭卫士上做示范行动方案（2024—2025年）》等文件，与各镇办、重点部门签订《秦岭生态环境保护承诺书》，全面夯实属地管理和行业监管责任，确保各项工作有效落实。紧盯各类破坏秦岭生态问题线索，不断加大“双查”工作力度。全县“双查”办理涉秦岭“五乱”案件36起，移送起诉41案人，有力震慑破坏秦岭生态环境的违法违纪行为。印发《商南县秦岭生态环境保护联合执法检查督查工作机制（试行）的通知》，率先在全市建立了秦岭生态环境保护联合执法工作机制，常态化开展县级联合执法检查督查，目前，已开展9次执法检查，共发现问题130个，立行立改57个，交办73个。不断加大网格员日常管理，有效发挥252名网格员作用，持续提升信息化网格化监管水平。

二是将生态文明建设列入2024年度国民经济和社会发展计划重要篇章，通过设置明确指标促进国民经济持续健康发展，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。2024年，化学需氧量排放量下降149.05吨，氨氮排放量下降11.05吨，氮氧化物排放量下降26.8吨，挥发性有机物重点工程减排量18.54吨，碳排放强度3.68%，全年空气优良天数341天，丹江等主要河流出境断面水质和城区集中式饮用水质稳定达标，商南连续13年被生态环境部评为生态环境质量保持稳定县。富水茶海公园和试马镇红庙村2个VEP试点完成价值核算29.9亿元，占全市的49%。《秦岭生态蔬菜出山拓海 两山转化实践落地生根》等3篇案例被市生态产品价值实现创新典型案例收录，并在陕西日报刊发。

三是先后编制了《商南县尾矿综合利用规划》《商南县现代材料产业园建设规划》《商南县矿业“五化”转型发展三年行动计划》等系列规划方案，积极创建循环型园区、循环型企业、循环型社区，打造绿色低碳循环型产业，努力形成县域矿山产业循环发展和尾矿资源综合利用体系；大力扶持尾矿资源综合利用项目建设，先后争取专项资金6471万元，建成华瑞微晶年产50万平方米尾矿纳米石英石板材、宏昌绿建装配式新型尾矿墙材等尾矿资源综合利用项目8个，累计完成投资5.18亿元，年可利用尾矿38.5万吨；正在建设的光伏硅废料回收加工、年处理50万吨尾矿废弃资源利用等5个项目也将陆续投产；谋划了镁橄榄岩尾矿全量化综合利用、绿色建材产业园等12个尾矿综合利用项目，节能环保类项目储备保持在30个以上。

四是优化能源供给，大力实施新能源开发项目建设，商南县累计建成分布式光伏发电规模约40兆瓦，建成光伏扶贫项目14兆瓦；争取到2个集中式光伏项目，大唐商南20万千瓦光伏项目和国能商南20万千瓦光伏项目，截至目前国能光伏项目升压站及输出线路建成，光伏组件铺设20兆瓦、入网15兆瓦，完成投资3.6亿元以上；能源消费结构日趋合理，全县非化石能源消费占比提高到16%以上，在电力消费中绿电占比28.05%，超出市下达任务（14.5%）193.4%；省级重点用能单位绿能占比32%、“两高”项目绿能占比61%，均超出计划任务。

五是全面保障清洁能源供应，天然气保供方面，制定了《商南县天然气长输管线突发事件应急预案》《商南县天然气分级保供和用户调峰预案》《商南县天然气有限公司天然气供需应急预案》等多重预案；电力保供方面制定了《商南县大面积停电事件处置应急预案》《国网商南县供电公司突发事件总体（综合）应急预案》等多重预案。

六是依据《陕西省大气污染防治条例》《商南县坚决打赢蓝天保卫战强化行动方案》等文件精神，县发改局会同县市监局、县城管局、县科经局等部门，联合开展散煤利用排查调研统计，建立健全工作台账，进行夏季烧烤业散煤联合执法行动，支持散煤改造工业项目建设，实施“煤改气、煤改电、煤改洁”工程、“暖冬”工程，全面落实散煤替代措施。全面实施“煤改电”。实施商南县电网扩容改造项目，逐村逐户排查电力设施，制定配电设施改造方案，全面推进农村电网升级改造。积极宣传并落实峰谷电价、居民取暖电价、电力替代等优惠政策，全面完成智能电表工作；分步实施“煤改气”。加快天然气管网基础设施建设，不断扩大天然气覆盖范围，做好燃气管道及计量设备安装入户、通气点火，引导企业和群众配备必要的燃气生产、取暖设施。截至目前，累计完成城镇区主街道天然气管道铺设52km、入户（包括进入小区）管道铺设45km，气化户数10200户、人口超过4万人，占城区总人口的50%左右；大力推广“煤改洁”。设立城区禁燃区，对赵川镇、十里坪镇、湘河镇等边远山区确实暂不具备改电、改气的镇村，设立规范的洁净煤销售网点，做好销售台账登记，确保销售的洁净煤符合《工业及民用散煤》（DB611099-2017）技术要求，满足了群众冬季生产、生活、取暖需求；鼓励实施“煤改生物质”。在比较偏远的农村地区，全面开发清洁能源和生物质能源，建设沼气池、推广生物质生活器具，努力加大秸秆等生物质综合利用力度。

七是以招商引资等形式，大力鼓励民间资本、社会资本参与生态文明建设，积极与汉华卓越（珠海）新能源科技公司对接联系，引进商南县长效（锌溴）无衰减液流削峰储能电站项目入驻现代材料产业园，目前该项目已经完成项目备案，正在进行项目建设施工前准备工作；积极争取资金，扶持节能环保项目建设。谋划了商南县建筑垃圾综合利用项目，申报至国家争取2025年第一批超长国债项目，目前已通过国家发展改革委复核。

二、存在的问题

一是秦岭生态保护监管存在薄弱环节，在实际工作中，建立联合执法机制和网格员监管体系存在盲区。执法力量在偏远山区分布不足，难以及时发现隐蔽性较强的生态破坏行为。二是生态产品价值实现路径较单一，整体生态产品价值实现仍主要依赖传统模式。生态产品与市场需求对接不紧密，尚未充分发挥在推动区域经济发展方面的带动作用。三是绿色循环产业在发展过程中，技术创新能力不足，关键核心技术对外依存度较高，制约了产业的高端化发展。部分企业对绿色循环发展理念认识不够深刻，转型动力不足，资金投入压力较大。四是新能源开发配套设施滞后，新能源项目建设速度较快，但配套的储能、电网等基础设施建设相对滞后，导致新能源消纳能力不足。五是清洁能源保供应急能力待提升，暴露出应急响应速度不够快、部门间协同配合不够顺畅等问题。应急物资储备种类和数量不足，难以满足大规模突发事件的应对需求。六是大气污染防治存在难点，散煤治理工作中，部分偏远地区群众受传统生活习惯和经济条件限制，对清洁能源替代接受度不高，散煤复烧现象时有发生。

三、下一步打算

（一）强化秦岭生态保护监管

优化联合执法机制，整合各方执法力量，加大对偏远山区和监管盲区的巡查力度。定期开展网格员专业培训，提升其生态保护知识和巡查能力。加大资金投入，升级信息化监管平台，实现对秦岭生态环境的全方位、实时化监测，确保生态破坏问题早发现、早处置。

（二）拓宽生态产品价值实现渠道

加强与市场研究机构合作，深入分析市场需求，创新生态产品商业模式。打造商南生态产品区域公共品牌，加强品牌宣传和推广，探索发展生态旅游、生态康养、生态农业等新业态，推动生态产品与文化、旅游等产业深度融合，延长生态产品产业链，提高生态产品附加值。

（三）突破绿色循环产业发展瓶颈

加大对绿色循环产业技术创新的支持力度，引导企业加大绿色转型投入，完善产业配套设施，加强上下游企业间的沟通与协作，培育产业集群，提高产业整体竞争力。

（四）加快新能源配套设施建设

制定新能源配套设施建设专项规划，加快储能电站、智能电网等基础设施建设，提高新能源消纳和输送能力。加强与电力部门的合作，优化电力输送线路，降低线路损耗，提高电力供应稳定性。