商南县2022年产业振兴工作方案

   为深入贯彻落实《陕西省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》文件精神，立足当地资源禀赋，加快构建现代农业产业体系，培育壮大茶、菌、果、畜、药等特色优势产业，切实抓好我县产业振兴工作，助推乡村振兴全面发展，根据县委、县政府巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作安排，结合我县农业产业工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央农村工作会议、省委农村工作会议和全省农业农村局长会议精神，坚持农业农村优先发展，大力实施特色产业工程，着力打造“规模化、全链化、智能化、品牌化”特色现代农业产业体系，深入推进农村一二三产业深度融合，全面推动农业农村高质量发展。

二、目标任务

   按照“规模化、全链化、智能化、品牌化”的发展思路，加快构建现代农业产业体系，合理利用土地资源，做精做优茶、菌、果、畜、药特色主导产业。坚持一镇一业、一村一品，进一步优化产业布局，调整产业结构，提升特色产业园区效能，引导农业新型经营主体、村集体经济组织、农户等，扩大优势产业规模，强化产业基地管理。每个镇培育建设一个以上规模化特色产业园区，每个村建设一个标准化产业基地，带动区域产业快速高质量发展，特别是在易地搬迁集中安置区周边，要积极引进各类农业经营主体，因地制宜培育打造规模化产业基地或产业园区，带动搬迁群众就近就业，实现稳定增收。

三、重点工作

（一）做强优势特色产业。加快推进智慧农业食用菌产业园、冷水鱼产业园等现代农业产业园区建设；加大茶叶新技术、新品种引进和推广，实施低产茶园改造，推进标准化生态茶园建设。推动茶产业与文化康养、乡村旅游融合发展，促进茶产业转型升级、提质增效，全年完成改造和新建茶园各1万亩；加快食用菌产业提质增效步伐，推进产业转型升级，提升产业综合效益，建设区域性食用菌产品集散地，2022年发展种植食用菌1亿袋。加快猕猴桃低质果园改造提升，全面提高生产效益，完成科管猕猴桃2万亩；鼓励支持养殖企业（合作社）新建养殖基地、扩大养殖规模、开展肉制品深加工项目，实现年生猪养殖30万头、禽类养殖500万只、水产养殖300万尾；种植中药材4万亩、天麻200万窝，发展红仁核桃2000亩、优质板栗1万亩。（责任单位：县农业农村局、乡村振兴局、林业局、文旅局、茶产业发展中心、各镇办）

（二）发展壮大集体经济。用好农村土地二轮承包延期30年政策、确权登记颁证结果和农村集体产权制度改革成果，发挥农村集体产权交易平台作用，加快盘活农村各类资源要素，激活农村资源增值潜力，发展壮大农村集体经济。持续推进农业需求侧改革，紧盯品牌化、高端化、高品质的消费升级趋势，加大健康功能食品供给，满足人们多元化的消费需求。各村要在原有集体产业基础上，不断强化集体经济产业管理，积极谋划发展新的集体经济产业，因地制宜发展集体经济产业，加强基地管理，确保基地管理有序、良性运营，通过土地流转、基地务工等形式带动贫困群众持续稳定增收。到2022年底，全县村集体经济收入超过10万元的村（社区）达到70%以上。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、乡村振兴局、各镇办）

（三）提升农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用，扶持新型经营主体建设农产品保鲜、储藏、分级、烘干和包装等初加工设施，提升入市品级，培育一批农业食品融合企业。引进农业企业到我县建设农产品加工基地和标准化、清洁化、智能化加工厂，提升产业精深加工能力和产品附加值。推进加工产能集聚发展，引导加工产能重心下沉，重点向易地扶贫搬迁安置区集聚，建设一批农产品加工园。聚焦茶菌果畜药等农业特色产业，以延长产业链、提升价值链、打造供应链为目标，组织科研院所、大专院校联合开展加工技术攻关。因地制宜发展特色食品、特色手工业等乡土特色产业，延续支持扶贫车间的优惠政策，建设一批规范化社区工厂、生产车间。（责任单位：县农业农村局、经贸局、人社局、茶产业发展中心、供销社、各镇办）

（四）加强农产品流通设施建设。推进农产品流通骨干网络建设，支持供销、邮政利用现有资源建设冷链仓储物流设施，打造县镇村三级物流配送网络体系。加快仓储冷链物流基础设施建设，改造升级现有仓库、配送中心。深入发展农村电子商务，加强电商主体培育和电商人才培训，提升特色产业电子商务支撑服务水平。做好电子商务进农村综合示范项目后续运营工作，建设完善县域电商服务体系，持续开展县级服务中心运营、农产品网络推广等工作。实施“数商兴农”，统筹市场力量参与农村电商基础设施建设，培育发展农产品网络品牌。（责任单位：县农业农村局、乡村振兴局、经贸局、人社局、市场监管局、供销社、各镇办）

（五）拓展农业功能价值。依托田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等特色资源，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态。建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业示范点。依托媒体、网络等平台宣传推介视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路，打造全国乡村旅游重点村镇和中国美丽休闲乡村。探索建立生态产品价值实现机制，发展生态利用型产业，实现生态价值。支持挖掘农村非物质文化遗产资源，探索“非遗工坊＋”模式，持续发挥非遗工坊产业带动作用。（责任单位：县农业农村局、发改局、文旅局、茶产业发展中心、各镇办）

（六）打造知名产品品牌。通过建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，培育“大而优”“小而美”、有影响力的区域公用品牌。以市级以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社、产业化企业、农村集体经济组织为建设主体，实施农产品产地冷藏保鲜设施建设，着力提升农产品产地商品化处理能力。完善区域公用品牌服务管理，打造知名农产品区域公用品牌，扩大产品知名度。加大优质农产品认证，实施名特优新农产品培育，积极推进绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证登记，持续开展地理标志农产品保护提升工程。加大农产品质量安全追溯及合格证推行力度，提升农产品质量安全追溯与合格证覆盖面。（责任单位：县农业农村局、林业局、市场监管局、茶产业发展中心、各镇办）

（七）加快推动三产融合发展。积极发挥农业“接二连三”作用，鼓励支持农业企业、专业合作社大力发展农产品加工业，积极开发休闲食品、旅游特色小商品等，大力发展信息服务业，进一步延伸产业链条，促进农村一二三产融合发展，不断提升农业产业整体竞争力。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体，支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式，实现优势互补、风险共担、利益共享。持续抓好消费帮扶，有效拓宽农产品流通和销售渠道，带动群众增收。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县产业振兴有效衔接工作组各成员单位，各镇（办）〕

（八）加强产业发展技术支撑。大力培育乡村产业创新主体，围绕我县茶菌果畜药特色产业，加快农产品加工、资源综合利用、生态循环等领域的科技研发，破解优势特色产业全产业链发展瓶颈。加强与西北农林科技大学等科研院所的对接合作，建立一批重点试验站和农业技术示范基地。引导大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和高素质农民、“田秀才”、“土专家”创新创业。加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，提高创业技能。进一步完善产业技术服务工作机制，优化产业发展指导员队伍，创新技术帮扶方式，多途径、全方位开展技术培训和指导服务。每个村至少有1名产业发展指导员，有不少于3名致富带头人。（责任单位：县农业农村局、乡村振兴局、人社局、科教体局、林业局、茶产业发展中心、各镇办）

（九）健全联农带农机制。对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业给予扶持，优先推荐申报省级以上重点龙头企业，在项目安排、示范评定、融资贷款、保险保费、用地用电等方面倾斜支持。引导龙头企业、各类专业合作社、家庭农场等新型经营主体与农户建立稳定、有效的利益联结机制，支持其牵头组建农业产业化联合体。鼓励龙头企业与政府合作创建绿色优质农产品原料基地。深化溧商协作、对口帮扶方式，积极引导东部地区企业到商南投资兴业，鼓励共建产业园区。（责任单位：县农业农村局、发改局、乡村振兴局、资源局、各镇办）

（十）强化风险防控巩固脱贫成果。加强防返贫动态监测，及时掌握脱贫户产业发展情况，落实帮扶措施，确保产业发展户持续稳定增收不返贫。农业产业发展普遍周期长、前期投入较大，受益缓慢，如果出现产业投资失败，将会直接影响到家庭收入，极易造成已脱贫人口返贫。镇村和相关项目扶持部门要高度重视，强化监督指导，落实风险防范地方责任和主体责任，建立完善覆盖产前、产中、产后各个环节的产业扶贫风险防控机制，努力化解产业选择、自然灾害、市场波动、技术应用、经营合作等易发风险。全面推广农业产业保险，创新气象指数、产品价格、农业巨灾等特色农业保险，鼓励农民购买农业保险，有效防范产业发展风险，确保群众稳定增收。尤其是在出现气象灾害时，镇村要及时摸底掌握农户生产经营受损情况，及时采取对应帮扶措施，防范农户造成因灾返贫现象。（责任单位：农业农村局、乡村振兴局、县财政局、各保险公司、各镇办）

四、保障措施

1.加强部门统筹协调。强化部门间政策和工作协同，县农业农村局牵头督促工作落实。各镇（办）要把产业振兴工作摆在突出位置，制定切实可行的推进措施，细化目标任务，以产业振兴促进乡村振兴。及时调度政策措施落实、产业发展规模、产品市场销售、品牌建设、主体培育、带农增收等信息，加强产业发展支持政策宣传，提高群众产业发展能力。总结推广产业发展经验做法和典型案例，广泛宣传社会各方帮扶产业发展的生动事迹，营造良好舆论氛围。（县农业农村局、乡村振兴局、各镇办等负责）

2.加大财政支持力度。充分发挥财政衔接资金、统筹整合使用涉农整合资金，优先支持种植业、养殖业、林业、农副产品加工业、休闲农业、传统手工业、乡村旅游业等特色产业发展，支持必要的产业配套基础设施建设。对发展壮大村级集体经济、农产品品牌打造、绿色标准化基地建设、绿色、有机、地理标志农产品认证、打造区域公用品牌等方面重点予以支持。对吸纳农村低收入人口就业达到一定规模和推动地区特色优势产业发展效果明显的社区工厂，帮扶车间以及农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，可予以一定补助或奖励。建立特色产业发展项目库，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共享、共用，财政涉农整合资金和其他各级各类财政资金支持产业发展，原则上从项目库中选择项目。（县财政局、发改局、农业农村局、乡村振兴局等负责）

3.创新乡村金融服务。积极引导金融机构加大对农业特色产业支持力度，鼓励金融机构积极探索开发符合乡村一二三产业融合发展有效需求的信贷产品和服务模式。继续落实好创业担保贷款，支持脱贫人口就业创业。鼓励保险机构结合我县特点探索开发特色农业保险品种，稳步拓宽农业农村抵质押物范围，扩大农业保险覆盖面，提升农业风险防范水平。县域金融机构将支持小微企业融资优惠政策重点用于乡村产业发展，持续落实小额贷款政策，积极推广实施“富民贷”，组织实施好到户类产业帮扶项目，全县小额贷款余额达2亿元，发放“富民贷”1000万元。（县财政局、金融办、县人行、各保险公司等负责）

4.完善落实用地保障政策。专项安排年度新增建设用地计划指标，优先保障产业发展用地需求。优化用地审批和规划许可流程，提高审批效率，支持一二三产业融合发展。落实好将用于农业生产和为生产服务的保鲜冷藏、农机库房、分拣包装等设施用地，将其纳入农用地管理，设施农业可以使用一般耕地，村庄整治和宅基地整理的建设用地指标重点支持新产业新业态发展等政策。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。（县资源局、农业农村局、林业局等负责）

5.健全人才保障机制。围绕外引内培，建立乡土人才资源库，以各类涉农园区、双创孵化基地为载体，吸引企业家、科技人才、高校毕业生、外出能人创业兴业，加快培育返乡下乡人才、村集体经济组织带头人、本土农村能人、优秀镇村干部和“四支队伍”，创新完善乡村人才引进、培养及创业扶持、评价激励等政策机制。加大高素质农民教育培训力度，创新培训模式，将有条件有意愿的农民培训实现全覆盖。（县委组织部、科教体局、人社局、农业农村局、退役军人局、团县委、县妇联等负责）

6.严格督导考评。县上将推进乡村产业振兴纳入对部门、镇办年度目标责任考核，定期组织督导考评。重点针对资金争取、招商引资、产业发展、产品质量控制等关键环节，定期对各镇办开展实地观摩和成效评比，结合考核考评，奖优罚劣，传导压力、夯实责任，确保资金项目落地、政策措施落实，为乡村产业长远发展奠定坚实基础。持续开展产业发展领域形式主义、官僚主义问题治理，进一步解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题，构建产业振兴工作作风建设长效机制。（县纪委监委、县委组织部、农业农村局、乡村振兴局等负责）