《商南县防汛应急预案》政策解读

我县于2025年4月26日印发《商南县防汛应急预案》（商南政办发〔2025〕30号）（以下简称《预案》），《预案》包括总则、城市概况、组织体系及职责、预防预警、应急响应、应急保障、善后工作、附则八个部分。

一、目的

为进一步深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，坚决有效防控洪涝灾害重大风险，依法有力、有序实施防汛应急处置，保证防汛抗洪抢险和救援工作高效有序，最大程度减少洪涝灾害造成人员伤亡和财产损失，全力保障全县经济社会高质量发展，根据《陕西省突发事件应急预案管理办法》和县政府关于修订应急预案工作的要求，特对《商南县防汛应急预案》进行修订。

二、依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）

2.《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令第48号）(2016年修订）

3.《中华人民共和国防洪法》（中华人民共和国主席令第88号）(2016年修正）

4.《中华人民共和国防汛条例》（中华人民共和国国务院令第86号）(2011年修订）

5.《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议）

6.《陕西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》（陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议）(2014年修正）

7.《城市防洪应急预案编制导则》（SL754-2017)

8.《灾害性天气气候第1部分；暴雨等级》（DB61/T442.1-2008)

9.《灾害性天气气候第2部分；连阴雨等级》（DB61/T442.2-2008)

10.《水文情报预报规范》（GB/T22482-2008)

11.《陕西省突发事件应急预案管理办法》

12.《商洛市防汛应急预案》

13.《商南县突发事件总体应急预案》

三、任务目标

防汛工作坚持“人民至上、生命至上”，把确保群众生命安全始终作为防汛首要目标任务；坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、局部利益服从全局利益的原则，最大程度减少灾害损失；坚持“党政同责、一岗双责”，认真落实各级行政首长负责制，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，处置本行政区域内洪涝灾害；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险，局部利益服从全局利益原则，结合各单位机构改革和职能变化情况，厘清部门分工职责，协同做好防汛应急工作；充分运用商洛市防汛救灾“双2+5”模式和“人盯人防抢撤”工作机制，及时转移撤离危险区群众，最大限度避免人员伤亡；更好适应商南县防汛应急响应工作需要，进一步提高《预案》的针对性、实用性和可操作性。

四、适用范围

《预案》适用于商南县因自然或人为因素导致的洪水（含江河洪水以及山洪等）、暴雨渍涝、城区内涝等灾害事件的防御和处置，主要包括：

1.不同量级暴雨灾害的预警、应对、处置；

2.不同量级洪水灾害的预警、应对、处置；

3.山洪灾害、地质灾害的预警、应对、处置；

4.库坝、堤防出现险情的预警、应对、处置；

5.以上灾害的信息报送处理；

6.应对不同量（等）级洪水灾害、工程险情时的分级指挥调度和抢险处置权限。

五、主要内容

预案包括八个部分，分别是总则、城市概况、组织体系及职责、预防预警、应急响应、应急保障、善后工作、附则。

1.总则：编制目的、编制依据、适用范围、工作原则；

2.城市概况：自然地理概况、社会经济概况、洪涝风险分析、重点防护对象；

3.组织体系及职责：县级组织机构、办事机构、成员单位职责、镇办防汛抗旱指挥机构、成立防汛应急指挥部；

4.预防预警：预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统；

5.应急响应：总体要求、I级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅲ级应急响应、IV级应急响应、主要应急响应措施、信息报送和处理、指挥和调度、抢险处置、应急人员及群众安全防护、社会力量动员与参与、信息发布、应急结束；

6.应急保障：通信与信息保障、应急值守保障、应急物资保障、应急队伍保障、交通和电力保障、医疗卫生保障、治安保障、经费保障、技术保障、社会动员保障；

7.善后工作：抢险补偿、灾后救助、社会救助、抢险物资补充、水毁工程修复、灾后重建、调查与总结；

8.附则：预案管理、更新与解释、预案实施时间、防汛名词术语、防汛应急指令下达程序框图。

《预案》对防汛抗旱县级组织机构、办事机构、县防指成员单位及其防汛工作职责做了明确规定；成立防汛应急指挥部，下设10个应急响应工作组，各工作组由指挥部统一指挥，安全有序开展各项工作；对预防预警准备、信息发布和预防预警行动提出了明确要求。

《预案》将防汛应急响应分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），对各级应急响应的启动条件、响应程序和行动措施分别做了明确规定，将暴雨预报预警条件加入各级启动条件中，根据江河、水库洪水量级对分级指挥调度权限做了明确规定。

《预案》对通信与信息保障、应急值守保障、物资供应保障、应急队伍保障、交通和电力保障、医疗卫生保障、治安保障、资金保障、技术保障等应急保障工作的责任划分及要求做了明确规定；对抢险补偿、社会救助、抢险物料补充、水毁工程修复、分析评估等善后工作提出了明确要求。

《预案》的发布实施，进一步建立健全了商南县防汛应急机制，为及时、妥善地处理汛险灾情，降低和减轻洪涝灾害的损害和影响，确保群众生命财产安全提供了有效保障。

六、预案的解释及实施

《预案》由县防汛抗旱指挥部负责解释。

《预案》自印发之日（2025年4月26日）起实施。

相关链接：https://shangnan.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk2/xxgkinfo/zfb-25_05/2025-0509002.htm