《商南县抗旱应急预案》政策解读

我县于2025年4月26日印发《商南县抗旱应急预案》（商南政办发〔2025〕30号）（以下简称《预案》），《预案》包括总则、基本情况、组织体系及职责、干旱灾害等级划分及预防预警机制、应急响应、应急保障、善后工作、附则和附录九个部分。

一、目的

为适应新时期抗旱体制变化和抗旱减灾工作新要求，增强干旱风险意识，落实抗旱各项措施，规范抗旱减灾救灾工作，提高全县旱情灾害的应急处置能力，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度的减轻干旱灾害损失，保障农业增产、农民增收、城乡供水安全及社会稳定，推动经济社会全面、协调、可持续发展，根据《陕西省突发事件应急预案管理办法》和县政府关于修订应急预案工作的要求，结合全县抗旱工作实际，修订完善本预案。

二、依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）;

2.《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令第48号）(2016年修订）;

3.《中华人民共和国气象法》（中华人民共和国主席令〔1999〕第23号；中华人民共和国主席令〔2014〕第14号修正；中华人民共和国主席令〔2016〕第57号修正）

4.《中华人民共和国抗旱条例》（中华人民共和国国务院令第552号）

5.《气象灾害防御条例》（中华人民共和国国务院令第570号，国务院令第687号修订，自2017年10月7日起实施）

6.《陕西省实施<中华人民共和国抗旱条例>细则》（陕西省人民政府令第183号公布，自2015年5月1日起施行）

7.《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议）

8.《干旱灾害等级》（GB/T34306-2017)

9.《抗旱预案编制导则》（SL590-2013)

10.《商洛市抗旱应急预案》

11.《商南县突发事件总体应急预案》

三、任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱、防灾减灾救灾的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，首要目标是保障城乡供水安全；实行各级行政首长负责制，按照统一指挥、分级负责、部门协作、统筹兼顾、科学处置的原则,处置本行政区域内干旱灾害；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求；结合各单位机构改革和职能变化情况，厘清部门分工职责，协同做好抗旱应急工作；更好适应商南县抗旱应急响应工作需要，进一步提高《预案》的针对性、实用性和可操作性。

四、适用范围

《预案》适用于商南行政区域内发生的干旱灾害的预防和应急处置工作，是指由于降水减少、供水不足引起的用水短缺，以及生活、生产和生态造成危害的应急处置。主要包括：

（1）干旱灾害等级划分；

（2）旱灾害预防预警信息及监测预警行动；

（3）不同等级旱灾害情分级指挥调度和应急响应措施；

（4）旱灾害应对处置各类保障措施。

五、主要内容

预案包括九个部分，分别是总则、基本情况、组织体系及职责、干旱灾害等级划分及预防预警机制、应急响应、应急保障、善后工作、附则和附录。

1.总则：编制目的、编制依据、适用范围、工作原则；

2.基本情况：自然地理概况、社会经济概况、水资源开发利用情况、干旱灾害概况；

3.组织体系及职责：指挥机构、办事机构、成员单位职责、镇办防汛抗旱指挥机构；

4.干旱灾害等级划分及预防预警机制：干旱灾害等级划分、旱情信息监测、旱情预防措施、干旱预警；

5.应急响应：总体要求、信息报送、I级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、IV级响应、指挥调度、社会力量参与、信息发布、应急响应解除；

6.应急保障：信息监测保障、交通运输保障、医疗卫生保障、资金保障、物资保障、应急水源保障、应急队伍、治安保障、技术保障；

7.善后工作：灾后评估、灾后救助、工程修复、应急水源工程管理、工作评价；

8.附则：预案管理、更新与解释，预案实施时间；

9.附录：抗旱名词解释、附图。

《预案》对防汛抗旱县级组织机构、办事机构、县防指成员单位及其抗旱工作职责做了明确规定；对干旱灾害等级划分、抗旱准备和预防预警机制提出了明确要求。

《预案》将抗旱应急响应分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（中度）、Ⅳ级（轻度），对各级应急的启动条件、响应程序和行动措施分别做了明确规定。

《预案》对信息监测、交通运输、医疗卫生、资金保障、物资保障、应急水源、应急队伍、治安管理、技术保障等保障措施的责任划分及要求做了明确规定；对灾后评估、灾后救助、工程修复、应急水源管理、工作评价等善后工作提出了明确要求。

《预案》的发布实施，进一步建立健全了商南县抗旱应急机制，为及时、妥善地处理旱灾情，降低和减轻干旱灾害的损害和影响，确保城乡供水安全和经济社会持续稳定发展提供了有效保障。

六、预案的解释及实施

《预案》由县防汛抗旱指挥部负责解释。

《预案》自印发之日（2025年4月26日）起实施。

相关链接：https://shangnan.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk2/xxgkinfo/zfb-25_05/2025-0509002.htm